II SAB/Łd 12/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia NSA Anna Stępień po rozpoznaniu w dniu 21 października 2011r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. W. na bezczynność Prezydenta Miasta Ł. w przedmiocie podjęcia działań dotyczących nieterminowych wypłat zasiłków przez Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej na skutek zażalenia P. W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 24 sierpnia 2011r. oraz pisma z dnia 10 września 2011r. postanawia: 1. odrzucić zażalenie; 2. pozostawić pismo bez rozpoznania. A.D. Postanowieniem z dnia 24 sierpnia 2011r., wydanym w niniejszej sprawie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odrzucił zażalenie skarżącego P. W. na postanowienie z dnia 28 czerwca 2011r. oraz pozostawił bez rozpoznania pisma skarżącego z dnia 12 lipca 2011r. W dniu 3 września 2011r. skarżący wniósł zażalenie na to postanowienie. Zarządzeniem z dnia 5 września 2011r. Przewodniczący Wydziału II wezwał skarżącego do podpisania zażalenia oraz jego zwięzłego uzasadnienia. Jednocześnie zobowiązał skarżącego do usunięcia wskazanych braków w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia zażalenia. Stosowne wezwanie doręczono skarżącemu w dniu 5 września 2011r. W związku z tym zakreślony w zarządzeniu termin do usunięcia braków zażalenia upłynął w dniu 12 września 2011r. (poniedziałek). W odpowiedzi na to wezwanie, w piśmie z dnia 10 września 2011r. skarżący złożył "wniosek o uzupełnienie braków formalnych korespondencji z dnia 5 września 2011r. w postaci uzupełnienia jej o zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia 5 września 2011r.". Zarządzeniem z dnia 12 września 2011r. Przewodniczący Wydziały II wezwał skarżącego do podpisania pisma z dnia 10 września 2011r. w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia go bez rozpoznania. Wezwanie do usunięcia wskazanego braku pisma z dnia 11 września 2011r. doręczono skarżącemu w dniu 13 września 2011r. W tej sytuacji zakreślony w zarządzeniu z dnia 12 września 2011r. siedmiodniowy termin do usunięcia wskazanego braku pisma upłynął w dniu 20 września 2011r. (wtorek). Pomimo upływu wskazanych terminów skarżący nie usunął ani braków zażalenia, ani braku pisma z dnia 10 września 2011r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 198 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), powoływanej dalej jako p.p.s.a., przepisy Działu IV zatytułowanego "Środki odwoławcze" stosuje się odpowiednio do zażaleń na zarządzenia przewodniczącego, jeżeli ustawa przewiduje wniesienie zażalenia. Zażalenie wnosi się w terminie siedmiu dni od doręczenia zarządzenia art. (194 § 2 w związku z art. 198 p.p.s.a.), do postępowania toczącego się na skutek zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej (art. 197 § 2 p.p.s.a.). Wymogi formalne zażalenia zostały określone w art. 194 § 3 p.p.s.a. W myśl tego przepisu zażalenie powinno czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym oraz zawierać wskazanie zaskarżonego postanowienia i wniosek o jego zmianę lub uchylenie, jak również zwięzłe uzasadnienie zażalenia. Odesłanie do wymogów określonych dla pisma w postępowaniu sądowym oznacza konieczność spełnienia przez pismo będące zażaleniem warunków ogólnych przewidzianych dla wszystkich pism strony, w tym w art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a., w myśl którego każde pismo strony powinno zawierać jej podpis albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. W orzecznictwie i w doktrynie nie budzi wątpliwości, że podpis wnoszącego pismo musi być własnoręczny, tj. stanowić znak ręczny określonej osoby pozwalający na jej identyfikację. Wyjątek od tej zasady określa art. 46 § 4 p.p.s.a. Przepis ten stanowi, że za stronę, która nie może się podpisać, podpisuje pismo osoba przez nią upoważniona, z wymienieniem przyczyny, dla której strona sama się nie podpisała. Z akt sprawy nie wynika, aby sytuacja o jakiej mowa w art. 46 § 4 p.p.s.a., miała miejsce w niniejszej sprawie. Niepodpisanie przez skarżącego zażalenia oraz jego nieuzasadnienie w wyznaczonym w zarządzeniu z dnia 5 września 2011r. terminie oznacza, że skarżący nie usunął jego braków. W myśl art. 178 w związku z art. 197 § 2 i art. 198 p.p.s.a., wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym zażalenie wniesione po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalne, jak również zażalenie, którego braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Jednym z warunków dopuszczalności zażalenia jest więc usunięcie w wyznaczonym terminie jego braków formalnych. Nieusunięcie w wyznaczonym terminie wskazanych wyżej braków obliguje sąd administracyjny do odrzucenia zażalenia z powodu niedopuszczalności. Przedstawione wyżej uwagi odnoszące się do wymogu określonego w przytoczonym wyżej art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a dotyczą również pisma skarżącego z dnia 10 września 2011r. Stosownie do treści art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Przepis ten ma zastosowanie do wszystkich pism wnoszonych przez strony w sprawie, z tym, że pouczenie o rygorze pozostawienia pisma bez rozpoznania ma miejsce wtedy, gdy ustawa nie stanowi inaczej. W myśl art. 49 § 2 zdanie pierwsze p.p.s.a. – jeżeli strona nie uzupełniła lub nie poprawiła pisma w terminie, przewodniczący zarządza pozostawienie pisma bez rozpoznania. Niepodpisanie przez skarżącego pisma z dnia 10 września 2011r. w wyznaczonym terminie oznacza, że skarżący nie usunął jego braku formalnego. Stanowi to podstawę do pozostawienia wskazanego pisma bez rozpoznania na podstawie art. 49 § 2 p.p.s.a. W tej sytuacji na mocy art. 178 w związku z art. 197 § 2 i art. 198 p.p.s.a. sąd orzekł, jak w pkt 1 postanowieniu. Rozstrzygnięcie zawarte w pkt 2 postanowienia uzasadnia treść art. 49 § 2 p.p.s.a. A.D.