II SAB/Łd 122/12

Dnia 14 listopada 2012 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski po rozpoznaniu w dniu 14 listopada 2012 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. L. i J. L. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla Powiatu [...] w sprawie wydania decyzji dotyczącej opłaty legalizacyjnej p o s t a n a w i a: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić z funduszu Skarbu Państwa Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi stronie skarżącym R. L. i J. L. solidarnie kwotę 200 (dwieście) złotych zaksięgowaną w dniu 18 września 2012 roku pod pozycją 3859. R. L. i J. L. zaskarżyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi przewlekłe prowadzenie postępowania przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla Powiatu [...] w sprawie wydania decyzji dotyczącej opłaty legalizacyjnej odnoszącej się do budynku letniskowego wybudowanego w miejscowości Z., przy ul A 37 c), na działce nr 122. Zarządzeniami Przewodniczącego Wydziału II z dnia 4 września 2012r. skarżący zostali wezwani do uzupełnienia braków formalnych skargi, poprzez wykazanie, iż przed złożeniem skargi do sądu administracyjnego, wystąpili do organu wyższego stopnia z zażaleniem na przewlekłe prowadzenie postępowania w trybie art. 37 § 1 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego oraz braków fiskalnych skargi, poprzez uiszczenie stosownego wpisu, w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia Jak wynika ze zwrotnych potwierdzeń odbioru powyższe wezwania skarżący odebrali w dniu 10 września 2012r. W odpowiedzi na owe wezwania skarżący uiścili stosowny wpis sądowy, jednakże pomimo pouczenia o skutkach nieuzupełnienia braków formalnych skargi termin na ich usunięcie upłynął bezskutecznie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył co następuje: Stosownie do art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r., poz. 270 ze zm.), dalej p.p.s.a, przesłanką dopuszczalności skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego jest wyczerpanie środków zaskarżenia. Wskazany przepis stanowi, że skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie chyba, że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia, w myśl 52 § 2 p.p.s.a., należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. W przypadku skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji publicznej, do wyczerpaniu środków zaskarżenia dojdzie w sytuacji, gdy strona skarżąca przed wniesieniem skargi skorzysta ze środka przewidzianego w art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r., nr 98, poz. 1071 ze zm.). Niewątpliwie bowiem skorzystanie z tego środka zaskarżenia przed wniesieniem skargi jest warunkiem jej dopuszczalności. Wskazany przepis art. 37 K.p.a., w brzmieniu ustalonym ustawą z dnia 3 grudnia 2010r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2011r., Nr 6, poz. 18), a obowiązującym od dnia 11 kwietnia 2011r. stanowi, że na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Z przywołanej regulacji wywieść zatem należy, iż skarga na przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji winna zostać poprzedzona wyczerpaniem trybu określonego w art. 37 § 1 K.p.a. Wobec braku w aktach sprawy dokumentów potwierdzających złożenie takiego zażalenia zachodziła w rozpatrywanej sprawie konieczność wyjaśnienia, czy możliwe było nadanie skardze dalszego biegu, gdyż ewentualne niewyczerpanie środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym powoduje niedopuszczalność skargi w myśl art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 52 § 1 p.p.s.a. Pomimo pouczenia o skutkach pozostawienia wezwania Sądu bez odpowiedzi, skarżący nie nadesłali dowodu wyczerpania opisanego trybu poprzez złożenia zażalenia do organu wyższego stopnia. Wobec powyższego uznać należy, iż wniesiona w niniejszej sprawie skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu na mocy art. 58 § 1 pkt 3 oraz § 3 p.p.s.a. w związku z art. 52 §1 i 2 p.p.s.a. O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. a.tp.