II SAB/Łd 139/12

Dnia 20 grudnia 2012 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Stępień po rozpoznaniu w dniu 20 grudnia 2012 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. S. i M. S. na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. w przedmiocie nakazu rozbiórki części budynku mieszkalnego postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. nakazać zwrot z funduszu Skarbu Państwa Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi solidarnie na rzecz skarżących – B. S. i M. S. kwoty 100 (sto) złotych, zaksięgowanej w dniu [...] roku, pod pozycją [...], uiszczonej tytułem wpisu od skargi. ko B. S. i M. S. wnieśli skargę na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. w przedmiocie nakazu rozbiórki części budynku mieszkalnego. Zarządzeniami Przewodniczącego Wydziału z dnia 6 listopada 2012 roku skarżący zostali solidarnie wezwani do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 100 zł oraz do wykazania, iż przed złożeniem skargi do sądu administracyjnego wystąpili do organu administracji wyższego stopnia z zażaleniem na bezczynność w trybie art. 37 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego. Termin do wykonania zarządzeń zakreślono na 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Odpisy zarządzeń doręczono stronie w dniu 13 listopada 2012 roku. W dniu 16 listopada 2012 roku skarżący złożyli pismo i plik dokumentów, które w ich ocenie dowodzą, iż skarga na bezczynność jest uzasadniona. W tym samym dniu skarżący uiścili wpis od skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Odrzucenie skargi równoznaczne jest z odmową rozpatrzenia sprawy i wydania rozstrzygnięcia o charakterze merytorycznym. Stosownie do treści art. 52 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 roku, poz. 270 ze zm., dalej jako p.p.s.a.), skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia. Poprzez wyczerpanie środków zaskarżenia rozumie się sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia. W przypadku skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania takim środkiem jest zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia na niezałatwienie sprawy w terminie (art. 37 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego). Sąd odrzuca skargę, gdy z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne (art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.). Zarządzeniem Przewodniczącego, doręczonym skarżącym w dniu 13 listopada 2012 roku, wezwano ich do uiszczenia wpisu od skargi oraz do wykazania, że przed wniesieniem skargi wystąpiła z zażaleniem na bezczynność organu. W dniu 16 listopada 2012 roku skarżący uiścili wpis od skargi. W dniu 16 listopada 2012 roku skarżący złożyli pismo z dołączonym plikiem dokumentów potwierdzających, w ich ocenie, wyczerpanie trybu opisanego w art. 37 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego. Po lekturze złożonych przez skarżących pism i dokumentów złożonych przez organ, Sąd doszedł do wniosku, iż skarżący nie wykazali, iż przed wystąpieniem ze skargą do sądu administracyjnego złożyli zażalenie na bezczynność organu w trybie art. 37 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego. Wśród dokumentów załączonych do pisma nie ma zażalenia na bezczynność wojewódzkiego inspektora nadzoru budowlanego, które skarżący winni skierować do organu wyższego stopnia, którym w tej sytuacji jest Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego. Żadne z pism złożonych przez skarżących nie jest dowodem na wystąpieniem z takowym zażaleniem. Niewyczerpanie środków zaskarżenia powoduje, iż skarga na bezczynność wojewódzkiego inspektora nadzoru budowlanego jest niedopuszczalna i jako taka podlega odrzuceniu zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 6 oraz § 3 p.p.s.a. O zwrocie wpisu od skargi Sąd orzekł w punkcie drugim postanowienia na mocy art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 p.p.s.a. ko