II SAB/Łd 150/12

Dnia 17 września 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Czesława Nowak-Kolczyńska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Arkadiusz Blewązka Sędzia WSA Renata Kubot-Szustowska Protokolant Starszy sekretarz sądowy Anna Kośka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 września 2013 roku sprawy ze skargi [...] Stowarzyszenia A w C. na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie uznania skarżącego za stronę postępowania w sprawie dotyczącej stwierdzenia nieodpłatnego nabycia z mocy prawa przez Gminę C. własności nieruchomości Skarbu Państwa postanawia 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić stronie skarżącej [...] Stowarzyszeniu A w C. z funduszu Skarbu Państwa Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi kwotę 100 (sto) zaksięgowaną pod pozycją [...] z dnia 5 czerwca 2013 roku złotych tytułem zwrotu wpisu sądowego. LS Pismem z dnia 15 listopada 2012 r., które wpłynęło do organu dnia 19 listopada 2012 r., Stowarzyszenie "A" w C. wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o uznanie za stronę postępowania w sprawie stwierdzenia nieodpłatnego nabycia z mocy prawa z dniem 27 maja 1990 r. przez Gminę C., własności nieruchomości Skarbu Państwa, położonej w C., oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr 1737/2 o pow. 0,85 ha. W dniu 28 lutego 2011 r. .Stowarzyszenie "A" w C. reprezentowane przez Prezesa R. S. złożyło do Wojewody [...] wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu komunalizacyjnym, w trybie art. 31 § 1 k.p.a. W piśmie z dnia 30 marca 2011 r. Wojewoda [...] poinformował Stowarzyszenie, że w dniu 21 lutego 2011 r. toczące się postępowanie komunalizacyjne zostało zakończone decyzją stwierdzającą nieodpłatne nabycie nieruchomości przez Gminę C., co czyni wniosek Stowarzyszenia bezprzedmiotowy. W dniu 12 kwietnia 2011 r. Stowarzyszenie wniosło skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o dopuszczenie do udziału w sprawie organizacji społecznej. Postanowieniem z dnia 13 stycznia 2012 r. (II SAB/Łd 26/11) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odrzucił skargę z uwagi na niewyczerpanie przez stronę skarżącą środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym (art. 37 § 1 k.p.a.). Pismem z dnia 19 kwietnia 2011 r. R. S. wniósł do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji zażalenie na niezałatwienie w terminie sprawy dotyczącej uznania Stowarzyszenia za stronę postępowania komunalizacyjnego. Postanowieniem z dnia [...] Minister uznał zażalenie za nieuzasadnione wskazując, że właściwość organu I instancji w kwestii rozpatrzenia wniosku organizacji społecznej o dopuszczenie do udziału w sprawie na zasadzie art. 31 § 2 k.p.a. trwa wyłącznie do chwili wydania decyzji rozstrzygającej sprawę administracyjną. Wspomnianym na wstępie pismem z dnia 15 listopada 2012 r. Stowarzyszenie "A" w C. wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o uznanie za stronę postępowania komunalizacyjnego. Zdaniem strony skarżącej, organ zamiast informować Stowarzyszenie na piśmie o bezprzedmiotowości wniosku, winien był wydać w sprawie zaskarżalne rozstrzygnięcie, a wobec braku takiego rozstrzygnięcia pozostaje w bezczynności. W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wniósł o jej oddalenie, podnosząc, że przedmiotowy wniosek został złożony po wydaniu przez organ rozstrzygnięcia w sprawie, a zatem jest bezprzedmiotowy. Właściwość organu I instancji w kwestii rozpatrzenia wniosku o dopuszczenie do udziału w sprawie kończy się z datą wydania decyzji rozstrzygającej sprawę administracyjną. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga jest niedopuszczalna. Zgodnie z treścią art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 roku - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) w związku z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), powoływanej dalej jako p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Kontrola działalności administracji publicznej obejmuje również orzekanie w sprawach skarg na bezczynność w przypadkach wskazanych w art. 3 § 2 pkt 1 -4a p.p.s.a. W sprawach skarg na bezczynność przedmiotem sądowej kontroli nie jest określony akt lub czynność organu, lecz brak ich podjęcia w określonej formie oraz w określonym terminie. Właściwość sądów administracyjnych w przypadku skargi na bezczynność dotyczy zatem niepodejmowania przez organy administracji nakazanych prawem aktów lub czynności w sprawach indywidualnych. Skarga na bezczynność przysługuje w sprawach, w których wydawane są decyzje i niektóre postanowienia (art. 3 § 2 pkt 1–3) lub podejmowane czynności z zakresu administracji publicznej (pkt 4) jak również pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach (pkt 4a). Nie ma więc wątpliwości że skarga na bezczynność organu wskazana w art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a. jest dopuszczalna wyłącznie w zakresie, w jakim przysługuje skarga do sądu administracyjnego na akty lub czynności określone w art. 3 § 2 pkt 1-4a p.p.s.a. (vide: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz pod red. prof. R. Hausera i prof. M. Wierzbowskiego, wydawnictwo C.H. Beck Warszawa 2013, str. 77-79). W niniejszej sprawie na żądanie skierowane przez Stowarzyszenie "A" z siedzibą w C., reprezentowane przez prezesa R. S., dopuszczenia do udziału w postępowaniu komunalizacyjnym, Wojewoda [...] odpowiedział pismem informującym o zakończeniu postępowania komunalizacyjnego przed złożeniem wniosku przez Stowarzyszenie. W istocie, wniosek organizacji społecznej o dopuszczenie do udziału w sprawie, w której postępowanie zostało zakończone wydaniem decyzji był niedopuszczalny. Wojewoda nie miał w tej sprawie podstaw do załatwienia sprawy przez wydanie decyzji lub postanowienia. Prawidłowo więc udzielił wnioskodawcy informacji w formie pisma. Nie jest bowiem dopuszczalna skarga na bezczynność, gdy załatwienie sprawy nie może nastąpić w drodze decyzji lub postanowienia i nie dotyczy aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej. W takim przypadku skarga na bezczynność jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Bowiem zaskarżenie bezczynności jest dopuszczalne tylko w takim zakresie w jakim dopuszczalne jest zaskarżenie decyzji postanowień oraz aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej (vide: postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 27 kwietnia 2012 r. w sprawie o sygn. akt I OSK 147/12 dostępne na www.nsa.gov.pl). Mając powyższe na względzie, Sąd orzekł jak w postanowieniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., rozstrzygając o zwrocie wpisu sądowego w myśl art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. LS