II SAB/Łd 155/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Michał Zbrojewski po rozpoznaniu w dniu 31 stycznia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. N. na bezczynność Wójta Gminy Jeżów w sprawie udostępnienia informacji publicznej postanawia: odrzucić skargę. ał H.N. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi w formie dokumentu elektronicznego skargę na bezczynność Wójta Gminy Jeżów w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Skarga stanowiła załącznik do wniesionego w formie dokumentu elektronicznego pisma z dnia 12 września 2022 r. i nie została podpisana przez skarżącą kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Skarga nie została również opłacona. W piśmie z dnia 21 września 2022 r. wniesionym za pośrednictwem e-mail, skarżąca poinformowała, że w dniu 16 września 2022 r. usunęła konto na ePUAP i unieważniła podpis zaufany. Oświadczyła, że z uwagi na swój zły stan zdrowia "wycofuje wszystkie pozwy jakie wniosła". Na podstawie zarządzenia z dnia 21 października 2022 r., wobec potraktowania pisma skarżącej z dnia 21 września 2022 r. jako oświadczenia o cofnięciu skarg oraz wniosku o zwrot uiszczonych wpisów sądowych w sprawach wymienionych w tym piśmie, wezwano skarżącą do wskazania, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, czy ww. pismo dotyczy również sprawy ze skargi H.N. z dnia 12 września 2022 r. na bezczynność Wójta Gminy Jeżów w sprawie udostępnienia informacji publicznej zarejestrowanej pod sygn. akt II SAB/Łd 155/22, pod rygorem uznania, że ww. dotyczy również wskazanej skargi. Jednocześnie, wobec oświadczenia skarżącej o usunięciu jej konta na ePUAP, Sąd uznał, że skarżąca zrezygnowała z doręczania jej pism za pomocą środków komunikacji elektronicznej i w związku z tym wezwał ją do nadesłania – w przypadku wskazania, że pismo z dnia 21 września 2022 r. dotyczy również sprawy o sygn. akt II SAB/Łd 155/22 – podpisanego oświadczenia o cofnięciu skargi w sprawie II SAB/Łd 155/22 – w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem pozostawienia ww. pisma bez rozpoznania. Przesyłka skierowana do skarżącej zawierająca powyższe wezwanie wróciła do Sądu z adnotacją z dnia 31 października 2022 r. – "Annahme verweigert" – "odmówiono przyjęcia" (vide: k. 46 akt sądowych). Siedmiodniowy termin do wykonania zarządzenia minął w dniu 7 listopada 2022 r. W powyższym terminie skarżąca nie nadesłała podpisanego oświadczenia o cofnięciu skargi w sprawie II SAB/Łd 155/22. Wobec powyższego, postanowieniem z dnia 7 grudnia 2022 r. Sąd pozostawił bez rozpoznania pismo H.N. z dnia 21 września 2022 r. Zarządzeniem z dnia 7 grudnia 2022 r. skarżąca została wezwana do usunięcia, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. w zw. z art. 46 § 2a i § 2b p.p.s.a., braku formalnego skargi z dnia 12 września 2022 r. na bezczynność Wójta Gminy Jeżów alternatywnie poprzez: a. podpisanie skargi, czyli pisma pod nazwą "WSA ŁÓDŹ, UG JEŻÓW, POZEW DO WOJEWÓDZKIEGO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO W ŁODZI, DNIA 12.09.2022R..ODT", które skarżąca złożyła przy piśmie z dnia 12 września 2022 r. pt. "ZAWIADOMIENIE O WNIESIENIU POZWU DO WSA W ŁODZI", bądź b. przekazanie treści ww. skargi w formie dokumentu elektronicznego (np. w treści tzw. pisma ogólnego do podmiotu publicznego), bądź c. nadesłanie skargi w formie tradycyjnej opatrzonej podpisem odręcznym bądź d. podpisanie skargi znajdującej się w aktach sprawy. Jednocześnie zarządzeniem z dnia 7 grudnia 2022 r. skarżąca została wezwana do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 (sto) złotych, w terminie 7 dni od dnia doręczenia odpisu zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu, pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłka skierowana do skarżącej zawierająca powyższe wezwania wróciła do Sądu z adnotacją z dnia 27 grudnia 2022 r. – "Annahme verweigert" – "odmówiono przyjęcia" (vide: k. 60 akt sądowych). Siedmiodniowy termin do wykonania zarządzeń minął w dniu 3 stycznia 2023 r. W powyższym terminie skarżąca nie podpisała skargi ani nie uiściła wpisu sądowego od skargi. Nie złożyła również wniosku o zwolnienie od kosztów sądowych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Stosownie do treści art. 57 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2022 r., poz. 329 ze zm.), powoływanej dalej jako: "p.p.s.a.", skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Jednym z wymogów pisma w postępowaniu sądowym jest jego podpisanie – przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika (art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a.). Określony w ustawie warunek formy pisemnej uważa się za zachowany, jeżeli dokument elektroniczny został podpisany w sposób, o którym mowa w art. 46 § 2a (art. 12b § 1 p.p.s.a.). Zgodnie zaś z art. 46 § 2a p.p.s.a. w przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Zasady podpisywania przewidziane w § 2a dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego (art. 46 § 2b p.p.s.a.). Jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący na mocy art. 49 § 1 p.p.s.a. wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Z kolei stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.). Stosownie natomiast do art. 230 § 1 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismami, o których mowa w § 1, są skarga, sprzeciw od decyzji, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania (§ 2). W myśl art. 220 § 1 p.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku, z zastrzeżeniem § 2 i 3, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. W razie bezskutecznego upływu tego terminu przewodniczący wydaje zarządzenie o pozostawieniu pisma bez rozpoznania. Jednakże skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd (§ 3). Sąd odrzuca skargę postanowieniem, co może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie skarżąca wniosła skargę drogą elektroniczną. Skargę stanowił załącznik zatytułowany: "WSA ŁÓDŹ, UG JEŻÓW, POZEW DO WOJEWÓDZKIEGO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO W ŁODZI, DNIA 12.09.2022R..ODT" do pisma przewodniego zatytułowanego "ZAWIADOMIENIE O WNIESIENIU POZWU DO WSA W ŁODZI". W związku z tym że podpis elektroniczny został złożony przez skarżącą jedynie pod pismem przewodnim, Sąd zarządzeniem z dnia 7 grudnia 2022 r. wezwał skarżącą do usunięcia, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, braku formalnego skargi z dnia 12 września 2022 r. na bezczynność Wójta Gminy Jeżów alternatywnie poprzez: podpisanie skargi, czyli pisma pod nazwą "WSA ŁÓDŹ, UG JEŻÓW, POZEW DO WOJEWÓDZKIEGO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO W ŁODZI, DNIA 12.09.2022R..ODT", które skarżąca złożyła przy piśmie z dnia 12 września 2022 r. pt. "ZAWIADOMIENIE O WNIESIENIU POZWU DO WSA W ŁODZI", bądź przekazanie treści ww. skargi w formie dokumentu elektronicznego (np. w treści tzw. pisma ogólnego do podmiotu publicznego), bądź nadesłanie skargi w formie tradycyjnej opatrzonej podpisem odręcznym bądź podpisanie skargi znajdującej się w aktach sprawy. Jednocześnie, w związku z tym, że wniesiona skarga nie została opłacona, skarżąca została wezwana do uiszczenia wpisu sądowego od skargi – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłka skierowana do skarżącej zawierająca powyższe wezwania wróciła do Sądu z adnotacją z dnia 27 grudnia 2022 r. – "Annahme verweigert" – "odmówiono przyjęcia" (vide: k. 60 akt sądowych). Wobec odmowy przyjęcia przesyłki w dniu 27 grudnia 2022 r., przesyłkę uznano za doręczoną w dniu 27 grudnia 2022 r., zgodnie z art. 74 § 2 p.p.s.a. Siedmiodniowy termin do wykonania zarządzeń minął w dniu 3 stycznia 2023 r. (we wtorek), który nie był dniem ustawowo wolnym od pracy. W powyższym terminie skarżąca nie podpisała skargi ani nie uiściła wpisu sądowego od skargi. Skarżąca nie wniosła także o przyznanie prawa pomocy w odpowiednim zakresie. Konkludując, w sytuacji gdy skarga wniesiona w formie dokumentu elektronicznego nie została podpisana kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym ani nie został uiszczony wpis sądowy od skargi, strona wnosząca ten środek zaskarżenia powinna na wezwanie sądu w terminie 7 dni uzupełnić powyższe braki skargi. Zaniedbanie tego obowiązku skutkuje obligatoryjnym odrzuceniem skargi. W związku z tym należało uznać, że powyższa skarga, jako dotknięta brakami formalnym i fiskalnym, nie została skutecznie wniesiona i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 w zw. z art. 220 § 3 p.p.s.a. o czym Sąd orzekł jak w postanowieniu. is