II SAB/Łd 162/21

1 grudnia 2021 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Anna Dębowska po rozpoznaniu 1 grudnia 2021 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. M.-J. na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie wniosku o ustalenie prawa do świadczenia wychowawczego p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. dc W piśmie z 14 lipca 2021 r. M.M.-J. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie wniosku o ustalenie prawa do świadczenia wychowawczego. W uzasadnieniu skargi wyjaśniła, że jej wniosek o przyznanie świadczenia "500+" za okres 2019-2021 r. na rzecz Z. J. jest rozpatrywany od kwietnia 2021 r. Skarżąca dodała, że wraz z mężem powróciła na stałe do Polski z Wielkiej Brytanii w lutym 2020 r. i złożyła wszystkie niezbędne w sprawie dokumenty. W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] opisał stan sprawy i wyjaśnił, że wydłużenie terminu do załatwienia sprawy spowodowane jest dużą liczbą prowadzonych postępowań i koniecznością równoczesnego procedowania wielu różnych spraw. Nadmienił, że sprawy z zakresu koordynacji świadczeń ze względu na konieczność zastosowania w prowadzonych postępowaniach nie tylko przepisów prawa polskiego, ale również prawa unijnego, są sprawami szczególnie skomplikowanymi oraz wieloetapowymi. Na podstawie zarządzenia Zastępcy Przewodniczącego Wydziału II z 18 sierpnia 2021 r. skarżąca została wezwana do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, poprzez złożenie dowodu wyczerpania trybu określonego w art. 37 § 1 K.p.a., przed wniesieniem skargi do sądu. Powyższe wezwanie zostało doręczone skarżącej 27 sierpnia 2021 r., jednakże termin na jego wykonanie upłynął bezskutecznie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 52 § 1 i 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.), powołanej dalej jako: "p.p.s.a.", skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. W przypadku bezczynności organu administracji publicznej takim środkiem jest wniesienie ponaglenia w trybie art. 37 K.p.a. Zgodnie z art. 37 § 1 pkt 1 i 2 K.p.a. stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Ponaglenie wnosi się do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie lub do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia (art. 37 § 3 pkt 1 i 2 K.p.a.). Z powyższych przepisów wynika, że niezbędnym warunkiem zaskarżenia bezczynności organu administracji publicznej w aktualnym stanie prawnym jest złożenie ponaglenia w trybie art. 37 K.p.a. Zgodnie natomiast z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Sąd odrzuca skargę postanowieniem, co może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.). W rozpoznawanej sprawie z uwagi na fakt, że z akt sprawy nie wynikało aby skarga czyniła zadość wspomnianemu wyżej wymaganiu, skarżąca została wezwana do usunięcia braków formalnych skargi poprzez złożenie dowodu wyczerpania trybu określonego w art. 37 K.p.a. Powyższe wezwanie zostało doręczone skarżącej 27 sierpnia 2021 r. Wobec tego termin na usunięcie braku formalnego skargi upłynął bezskutecznie 3 września 2021 r. Mając na uwadze powyższe należy stwierdzić, że skarga nie mogła otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych. Skarżąca pomimo prawidłowego wezwania oraz pouczenia o konsekwencjach jego niewykonania, nie uzupełniła braku formalnego skargi, co z kolei skutkuje jej odrzuceniem. Z powyższych względów sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu. dc