II SAB/Łd 164/21

Dnia 31 stycznia 2022 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Marcin Olejniczak po rozpoznaniu w dniu 31 stycznia 2022 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Fundacji A z siedzibą w M. na bezczynność Wójta Gminy Z. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. B.A. Fundacja A z siedzibą w M. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi w formie dokumentu elektronicznego (pismo z dnia 17 sierpnia 2021 r.) skargę na bezczynność Wójta Gminy Z. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Skarga stanowiła załącznik do dokumentu elektronicznego opatrzonego podpisem H. N. i nie została podpisana kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Na załączniku widniało wyłącznie graficzne odwzorowanie pieczęci fundacji i podpisu prezesa jej zarządu – K. Ś.-Ł.. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia 23 sierpnia 2021 r. skarżąca fundacja została wezwana do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia, przez podpisanie skargi wniesionej w formie dokumentu elektronicznego lub nadesłanie jej wydrukowanego egzemplarza opatrzonego podpisem osoby upoważnionej do reprezentacji strony skarżącej. Powyższe wezwanie doręczono skarżącej fundacji w dniu 2 września 2021 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru k. - 48). W piśmie z dnia 5 września 2021 r. H. N. zawiadomiła, że skarga na "UG Z." została wniesiona przez H. N. w imieniu Fundacji A. Zarządzeniem z dnia 24 września 2021 r. H. N. została wezwana, w terminie 7 dni pod rygorem uznania, że nie jest pełnomocnikiem skarżącej fundacji i odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu w charakterze pełnomocnika skarżącej fundacji oraz uznania, że nie jest osobą uprawnioną do działania w imieniu skarżącej fundacji (art. 28 § 1 p.p.s.a.), do: a. wyjaśnienia, czy wnosi skargę w niniejszej sprawie jako pełnomocnik skarżącej fundacji czy też jako osoba uprawniona do działania w imieniu skarżącej fundacji zgodnie z art. 10 ustawy z dnia 6 kwietnia 1984 r. o fundacjach (tekst jedn.: Dz. U. z 2020 r., poz. 2167) oraz statutem; b. jeżeli wnosi skargę jako pełnomocnik skarżącej fundacji – do złożenia pełnomocnictwa do reprezentowania skarżącej fundacji przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym lub sądami administracyjnymi oraz dokumentu wykazującego umocowanie do wniesienia skargi w imieniu skarżącej fundacji i określającego sposób jej reprezentacji (odpis z Krajowego Rejestru Sądowego oraz statut) zgodnie z art. 29 p.p.s.a., a także wykazania, że jest osobą, która zgodnie z art. 35 § 1 lub 2 p.p.s.a. może być pełnomocnikiem skarżącej fundacji; c. jeżeli wnosi skargę jako osoba uprawniona do działania w imieniu skarżącej fundacji zgodnie z art. 10 ustawy z dnia 6 kwietnia 1984 r. o fundacjach (tekst jedn.: Dz. U. z 2020 r., poz. 2167) oraz statutem – do złożenia dokumentu określającego sposób jej reprezentacji (odpis z Krajowego Rejestru Sądowego oraz statut) zgodnie z art. 29 p.p.s.a. Powyższe wezwanie uznano za doręczone H. N. w dniu 14 października 2021 r. na podstawie art. 74a § 8 p.p.s.a. (k. 51). Następnie w dniu 1 grudnia 2021 r. sąd postanowił odmówić dopuszczenia H. N. do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym w charakterze pełnomocnika skarżącej Fundacji A z siedzibą w Musułach. Z kolei zarządzeniem z dnia 1 grudnia 2021 r. wezwano Fundację A z siedzibą w M. do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.), poprzez: a) podpisanie, wniesionej przez H. N. w formie dokumentu elektronicznego, skargi przez osobę upoważnioną do reprezentacji strony skarżącej, wyjaśniając jednocześnie że w myśl art. 46 § 2a i 2b p.p.s.a kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym powinno zostać opatrzone zarówno pismo wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, jak i załączniki wnoszone w tej formie, albo nadesłanie jej wydrukowanego egzemplarza opatrzonego odręcznym podpisem osoby upoważnionej do reprezentacji strony skarżącej, lub podpisanie znajdującej się w sądzie skargi; b) złożenie dokumentu wykazującego umocowanie do wniesienia skargi w imieniu strony skarżącej i określającego sposób jej reprezentacji zgodnie z art. 29 p.p.s.a. (aktualny odpis KRS, statut). Wezwanie w powyższym zakresie doręczono skarżącej fundacji w dniu 14 grudnia 2021 r. (k.62), jednak pozostało ono bez odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z treścią art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 1 pkt 4, § 2a i § 2b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 z późn.zm., dalej: p.p.s.a.), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a wiec powinna zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego. W przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Zasady podpisywania przewidziane w § 2a dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego. Jak stanowi art. 12b § 1 p.p.s.a. określony w ustawie warunek formy pisemnej uważa się za zachowany, jeżeli dokument elektroniczny został podpisany w sposób, o którym mowa w art. 46 § 2a. W orzecznictwie prezentowany jest pogląd, który sąd podziela, że z uwagi na kategoryczne brzmienie art. 46 § 2a i 2b p.p.s.a. nie można przyjmować, że opatrzenie wyłącznie pisma przewodniego zaufanym podpisem elektronicznym skutkuje podpisaniem całego dokumentu elektronicznego, czyli w niniejszej sprawie skargi będącej załącznikiem dokumentu. Należy przy tym zwrócić uwagę, że ustawodawca w art. 46 p.p.s.a. rozróżnił podpisywanie dwóch elementów korespondencji elektronicznej: podpisywanie pisma wnoszonego w formie dokumentu elektronicznego (§ 2a) oraz podpisywanie załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego (§ 2b), których dotyczą zasady podpisywania przewidziane w art. 46 § 2a p.p.s.a. Zgodnie bowiem z art. 46 § 2b p.p.s.a. zasady podpisywania przewidziane w § 2a dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego. (por. np. postanowienia NSA z 11 lutego 2021 r., III OZ 107/21, z 23 lutego 2021 r., III OZ 106/21). Nadto w dniu 6 grudnia 2021 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie 7 sędziów podjął uchwałę o sygn. akt I FPS 2/21, w której podkreślił, że zgodnie z art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 oraz art. 12b § 1 i art. 46 § 2a i 2b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, ze zm.), skargę stanowiącą załącznik do formularza pisma ogólnego, podpisanego podpisem zaufanym, przesłanego przez platformę ePUAP, należy uznać za podpisaną jedynie wówczas, gdy została ona odrębnie podpisana podpisem kwalifikowanym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Poza tym jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej (art. 49 § 1 p.p.s.a.). Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). Dodać w tym miejscu trzeba, że w rozpatrywanej sprawie stroną skarżącą jest Fundacja A z siedzibą w M., która posiada osobowość prawną. Zgodnie z art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1984 r. o fundacjach (tj. Dz.U. z 2020 r., poz. 2167) fundacja podlega obowiązkowi wpisu do Krajowego Rejestru Sądowego. Fundacja uzyskuje osobowość prawną z chwilą wpisania do Krajowego Rejestru Sądowego. Wobec powyższego należy zwrócić uwagę, że w myśl art. 28 § 1 p.p.s.a. osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu (art. 29 § 1 p.p.s.a.). Wobec braku nadesłania przez H. N. pełnomocnictwa do reprezentowania skarżącej fundacji przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym lub sądami administracyjnymi oraz braku wykazania, że wnosi ona skargę jako osoba uprawniona do działania w imieniu skarżącej fundacji, postanowieniem z dnia 1 grudnia 2021 r. sąd odmówił dopuszczenia H. N. do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym w charakterze pełnomocnika skarżącej Fundacji A z siedzibą w M.. Następnie skarżąca fundacja została zobowiązana do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, poprzez nadesłanie podpisanej skargi przez osobę upoważnioną (z pouczeniem o treści art. 46 § 2a i 2b p.p.s.a.) albo nadesłanie jej wydrukowanego egzemplarza opatrzonego odręcznym podpisem osoby upoważnionej do reprezentowania strony skarżącej oraz złożenie dokumentu wykazującego umocowanie do wniesienia skargi w imieniu strony skarżącej i określającego sposób jej reprezentacji. Jak wynika z dokumentu zwrotnego potwierdzenia odbioru przesyłki wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi doręczono skarżącej fundacji w dniu 14 grudnia 2021 r. Ustawowy termin do usunięcia braków formalnych skargi upłynął bezskutecznie. Mając powyższe na względzie sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. odrzucił skargę, o czym orzekł jak w postanowieniu. B.A.