II SAB/Łd 17/13

Dnia 25 kwietnia 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Czesława Nowak –Kolczyńska (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Grzegorz Szkudlarek Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski Protokolant specjalista Dominika Janicka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 kwietnia 2013 roku wniosku U. Z. i S. M. o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestników postępowania w sprawie ze skargi P. S. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. w przedmiocie rozpoznania wniosku o umorzenie postępowania dotyczącego wybudowania budynku mieszkalnego postanawia: odmówić dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestników postępowania U. Z. i S. M. a.bł. Pismem z dnia 20 listopada 2012 r. P. S. wniósł skargę na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. w przedmiocie wniosku o umorzenie postępowania w sprawie wybudowania budynku mieszkalnego w B. przy ul. A 21. Jak wynika z akt sprawy, na skutek wniosku S. M. (sąsiada P. S.) z dnia 22 marca 2012 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. prowadzi postępowanie w sprawie legalności zabudowy budynku mieszkalnego i gospodarczego, położonych w B. przy ul. A 21, których właścicielem jest P. S.. W toku postępowania sądowego pismem z dnia 18 lutego 2013 r. S. M. i U. Z. na podstawie art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wnieśli o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestników postępowania na prawach strony. W uzasadnieniu wniosku podnieśli, że są uczestnikami w postępowaniu przed organem I instancji, bowiem są właścicielami sąsiedniej nieruchomości. Dodali, że byli też stroną postępowania z wniosku G. S. o zawieszenie postępowania w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 33 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.; dalej: p.p.s.a.) osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Zgodnie natomiast z § 2 tego artykułu udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Z powyższych przepisów wynika, że uczestnicy postępowania dzielą się na dwie grupy: uczestników postępowania sądowego z mocy prawa (§ 1) oraz uczestników postępowania dopuszczonych do udziału w postępowaniu przez sąd (§ 2). S. M. i U. Z. wnieśli o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestników postępowania na prawach strony na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a. Przede wszystkim wskazać należy, że przedmiotem postępowania ze skargi P. S. jest wyłącznie zbadanie, czy Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. pozostaje w bezczynności w zakresie rozpoznania jego wniosku o umorzenie postępowania w sprawie wybudowania budynku mieszkalnego w B. przy ul. A 21. Skargę na bezczynność wnosi do sądu administracyjnego strona, która nie akceptuje stanu polegającego na braku rozstrzygnięcia sprawy administracyjnego przez organ. Nie budzi zatem wątpliwości, że stronami postępowania sądowego w takiej sprawie są wyłącznie skarżący i organ administracji. W postępowaniu tym nie ma miejsca na rozstrzyganie interesów innych osób. Nie dotyczy ono bowiem merytorycznych kwestii danej sprawy administracyjnej, a jedynie prawidłowości przebiegu postępowania administracyjnego. Mając na względzie powyższe, Sąd na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a. orzekł jak w postanowieniu. LS