II SAB/Łd 179/25

Dnia 27 stycznia 2026 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Piotr Mikołajczyk po rozpoznaniu w dniu 27 stycznia 2026 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi U.G. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Skierniewicach w sprawie wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji dotyczącej warunków zabudowy dla inwestycji postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić z funduszu Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi – na rzecz skarżącej U. G. kwotę 100 (sto) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi, zaksięgowaną w dniu 8 grudnia 2025 roku, pod pozycją [...]. dc U. G. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Skierniewicach w sprawie wniosku o stwierdzenie nieważności ostatecznej decyzji Wójta Gminy Bolimów z dnia 22 czerwca 2021 r. nr 50-1 znak: 6730.50-1.2005/2021 dotyczącej ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego na dz. nr ewid. [...] w B.. Do skargi załączono wezwanie z dnia 8 września 2025 r. i wezwanie z dnia 9 października 2025 r. (wezwanie powtórne) skierowane do Prezesa Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Skierniewicach w przedmiocie wezwania do wykonania wyroku sądu administracyjnego tj. Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 20 maja 2025 r., sygn. akt II OSK 846/24. W oparciu o zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II z dnia 20 listopada 2025 r. skarżąca została wezwana do usunięcia braków formalnych skargi poprzez złożenie dowodu wyczerpania trybu określonego w art. 37 K.p.a. przed wniesieniem skargi do Sądu, a ponadto do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie w powyższym zakresie doręczono skarżącej w dniu 5 grudnia 2025 r. W dniu 8 grudnia 2025 r. skarżąca uiściła na rachunek sądu kwotę 100 zł, o czym poinformowała Sąd w piśmie z dnia 8 grudnia 2025 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 52 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2024, poz. 935 z późn. zm.), [dalej: "p.p.s.a"], skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie przewidziany w ustawie. Stosownie zaś do treści art. 53 § 2b p.p.s.a. skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Celem złożenia ponaglenia jest wyczerpanie środków zaskarżenia i umożliwienie załatwienia sprawy w postępowaniu administracyjnym. W związku z tym warunkiem koniecznym skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego na bezczynność/przewlekłe prowadzenie postępowania jest więc uprzednie, tzn. przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego, wniesienie ponaglenia. Jednocześnie wskazać należy, że ponaglenie wnosi się do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie (art. 37 § 3 pkt 1 K.p.a.) bądź do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia (art. 37 § 3 pkt 2 K.p.a.). W rozpoznawanej sprawie z uwagi na fakt, że skarga nie czyniła zadość wspomnianemu wymaganiu, skarżąca została wezwana do złożenia dowodu wyczerpania trybu określonego w art. 37 K.p.a. przed wniesieniem skargi do Sądu – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwanie zostało doręczone skarżącej w dniu 5 grudnia 2025 r., zatem termin do uzupełnienia wspomnianego braku formalnego skargi upływał w dniu 12 grudnia 2025 r. (piątek). W wyznaczonym terminie skarżąca nie złożyła jednak dowodu wyczerpania trybu określonego w art. 37 K.p.a. przed wniesieniem skargi do Sądu. Okoliczność taka nie wynika ponadto z akt administracyjnych sprawy. Warto w tym miejscu zaznaczyć, że załączone do skargi wezwanie do wykonania wyroku nie stanowi dowodu wyczerpania trybu z art. 37 K.p.a., lecz stanowi wymóg formalny skargi na niewykonanie wyroku przez organ (por. art. 154 § 1 p.p.s.a.) – będącej odrębną skargą, której istotą jest wymierzenie sankcji za niewykonanie wyroku sądu administracyjnego uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania. W myśl art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (§ 3). O innej przyczynie można mówić w przypadku niepoprzedzenia wniesienia skargi wyczerpaniem przysługujących stronie skarżącej środków zaskarżenia (por. postanowienie NSA z dnia 9 maja 2012 r. sygn. akt II GSK 729/12, www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Mając zatem na uwadze, że złożona do sądu skarga na bezczynność organu nie została poprzedzona ponagleniem skierowanym do organu wyższego stopnia, należy wskazać, że nie został wyczerpany środek zaskarżenia przysługujący stronie (por. postanowienie WSA w Łodzi z dnia 19 listopada 2021 r., sygn. akt II SAB/Łd 146/21, www.orzeczenia.nsa.gov.pl), co czyni skargę niedopuszczalną. Wobec powyższych okoliczności sprawy sąd, na podstawie art. 53 § 2b w związku z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. i art. 58 § 3 p.p.s.a., orzekł jak w pkt 1 postanowienia. O zwrocie wpisu sądowego orzeczono z kolei w pkt 2 postanowienia na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 p.p.s.a. ds