II SAB/Łd 186/14

Dnia 15 stycznia 2015 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Arkadiusz Blewązka Sędziowie: Sędzia WSA Joanna Sekunda-Lenczewska Sędzia NSA Grzegorz Szkudlarek (spr.) Protokolant sekretarz sądowy Magdalena Rząsa po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 stycznia 2015 roku przy udziale - sprawy ze skargi M. S. na bezczynność Wójta Gminy O. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić z funduszu Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skarżącemu M. S. kwotę 100 (sto) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego w dniu 31 października 2014 roku i zaewidencjonowaną pod poz. [...]. LS M.S. wniósł skargę na bezczynność Wójta Gminy O. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej domagając się zobowiązania organu do rozpoznania wniosku o udostępnienie informacji publicznej w terminie 7 dni od dnia doręczenia prawomocnego wyroku. W motywach skargi jej autor podkreślił, iż w dniu 13 października 2014 roku zwrócił się do Wójta Gminy O., za pośrednictwem portalu ePUAP, z wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej. Do dnia 31 października 2014 roku (data sporządzenia skargi) M.S. nie otrzymał wnioskowanej informacji, ani organ nie wydał decyzji o odmowie udostępnienia informacji publicznej. Tymczasem organ winien zająć stanowisko w sprawie w terminie 14 dni od dnia otrzymania wniosku. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy O. wskazał, iż z dołączonego do skargi Urzędowego Poświadczenia Przedłożenia wynika, iż wniosek o udostępnienie informacji publicznej został skierowany do Urzędu Gminy O. o identyfikatorze A. Tymczasem Urząd Gminy O., do którego wpłynęła skarga posiada identyfikator: B Wskazane okoliczności – zdaniem organu – przemawiają za oddaleniem skargi, ponieważ wniosek o udostępnienie informacji publicznej nie został skierowany do właściwego adresata. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 roku, poz. 270 ze zm., dalej jako: "P.p.s.a."), sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Przedmiotem skargi w sprawie niniejszej jest bezczynność Wójta Gminy O. sprawie udostępnienia informacji publicznej. Z treści skargi wynika, iż M. S. w dniu 13 października 2014 roku skierował do organu – za pośrednictwem portalu ePUAP – wniosek o udostępnienie informacji publicznej, co potwierdza dokument UPP – Urzędowe Poświadczenie Przedłożenia wskazujący, iż w dniu 13 października 2014 roku skarżący skierował wniosek o udostępnienie informacji publicznej do organu o identyfikatorze: A. Z informacji przekazanych przez organ w piśmie stanowiącym uzupełnienie materiału dowodowego wynika, iż podmiot, do którego wpłynęła skarga, czyli Urząd Gminy O. z siedzibą w O., powiat w., województwo [...] ma identyfikator Elektronicznej Skrzynki Podawczej na portalu ePUAP: B. Natomiast, Urząd Gminy O. z siedzibą w O., powiat l., województwo l. ma posiada identyfikator: A. Powyższe potwierdzają także informacje uzyskane z Wydziału Polityki Informatyzacji Państwa Departamentu Informatyzacji Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji. Konkludując, na uwzględnienie zasługuje pogląd organu, iż nie otrzymał on wniosku o udostępnienie informacji publicznej, zatem skarga M.S. została złożona przedwcześnie. W obliczu przedstawionych dowodów należy bowiem dać wiarę oświadczeniu organu administracji, iż wniosek skarżącego nie dotarł faktycznie na skrzynkę elektroniczną Wójta Gminy O.na platformie ePUAP, w związku z czym postępowanie w przedmiocie udzielenia informacji publicznej nie zostało wszczęte. W konsekwencji podmiot zobowiązany nie mógł ustosunkować się do treści wniosku i podjąć stosownych czynności ustawowo przewidzianych dla trybu udostępnienia informacji publicznej. W takiej sytuacji sąd nie jest uprawniony do kontroli bezczynności organu we wskazanym zakresie, bowiem przed datą wniesienia skargi organ nie dysponował wnioskiem skarżącego i nie był zobowiązany do podjęcia czynności z zakresu informacji publicznej. W orzecznictwie nie ulega wątpliwości, iż przedwczesność jest przypadkiem niedopuszczalności, o którym stanowi art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. (por. np. postanowienie NSA z dnia 4 stycznia 2013 roku, I OZ 949/12 i z dnia 22 maja 2012 roku, I OSK 973/12 oraz postanowienia WSA: w Warszawie z dnia 11 marca 2010 roku, III SAB/Wa 14/10, w Łodzi z dnia 23 stycznia 2013 roku, II SAB/Łd 134/12 i z dnia 10 czerwca 2014 roku, II SAB/Łd 51/14 i inne, wszystkie dostępne w internetowej Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem orzeczenia.nsa.gov.pl). W konsekwencji, wobec tego, iż skarga na bezczynność Wójta Gminy O. nie została poprzedzona wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej, rzeczoną skargę należało uznać tę skargę za przedwczesną i odrzucić ją na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. O zwrocie wpisu orzeczono na mocy art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a. IB