II SAB/Łd 186/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Michał Zbrojewski po rozpoznaniu w dniu 23 stycznia 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Ł.Z. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Łodzi w przedmiocie samowoli budowlanej postanawia: odrzucić skargę. Pismem z 14 października 2025 r. Ł.Z. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Łodzi w przedmiocie samowoli budowlanej. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z 25 listopada 2025 r. skarżący został wezwany do uzupełnienia braku formalnego skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.) przez wskazanie numeru PESEL. Jednocześnie zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z 25 listopada 2025 r. wezwano skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 złotych. Korespondencja zawierająca powyższe wezwania została doręczona skarżącemu 4 grudnia 2025 r. (vide: potwierdzenie odbioru – k. 32 akt sądowych). W tych okolicznościach należało uznać, że 7-dniowy termin do uzupełnienia braków formalnego i fiskalnego skargi upłynął skarżącemu 11 grudnia 2025 r. W powyższym terminie skarżący nie uzupełnił ww. braków skargi. Pismem z 10 grudnia 2025 r., uzupełnionym pismem 22 grudnia 2025 r., skarżący cofnął skargę z uwagi na umorzenie postępowania administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z treścią art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.), powoływanej dalej jako: "p.p.s.a.", skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., pismo strony powinno zawierać w przypadku gdy jest pierwszym pismem w sprawie numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący na mocy art. 49 § 1 p.p.s.a. wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Z kolei stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.). Natomiast zgodnie z art. 211 p.p.s.a. koszty sądowe obejmują opłaty sądowe i zwrot wydatków. Opłatami sądowymi są wpis i opłata kancelaryjna (art. 212 § 1 p.p.s.a.). W myśl art. 214 § 1 p.p.s.a. jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, do uiszczenia kosztów sądowych obowiązany jest ten, kto wnosi do sądu pismo podlegające opłacie lub powodujące wydatki. Z kolei zgodnie z art. 230 § 1 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismami, o których mowa w § 1, są skarga, sprzeciw od decyzji, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania (§ 2). Natomiast w myśl art. 220 § 1 p.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona opłata, w tym opłata, o której mowa w art. 235a. W tym przypadku, z zastrzeżeniem § 2, 3 i 3a, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. W razie bezskutecznego upływu tego terminu przewodniczący wydaje zarządzenie o pozostawieniu pisma bez rozpoznania. Jednakże skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd (art. 220 § 3 p.p.s.a.). W rozpoznawanej sprawie wezwano skarżącego do uzupełnienia braków formalnego i fiskalnego skargi przez wskazanie numeru PESEL oraz uiszczenie wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 złotych w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Korespondencja zawierająca powyższe wezwania została doręczona skarżącemu 4 grudnia 2025 r. Siedmiodniowy termin na wykonanie zarządzeń ekspirował 11 grudnia 2025 r. (w czwartek), który nie był dniem ustawowo wolnym od pracy. W tym terminie skarżący nie uzupełnił ww. braków skargi. Podkreślić również należy, że oświadczenie skarżącego zawarte w piśmie z 10 grudnia 2025 r., uzupełnionym 22 grudnia 2025 r., o cofnięciu skargi nie mogło zostać uznane za wiążące dla sądu z uwagi na fakt, że cofnąć można skargę jedynie po jej skutecznym wniesieniu, a więc taką, która wszczęła postępowanie sądowoadministracyjne. Cofnięcie skargi jest bowiem czynnością procesową strony, której dopuszczalność i skuteczność określają warunki przewidziane dla czynności procesowych w ogóle i dla tego typu czynności procesowej. Nieuzupełnione braki skargi powodują, że skarga nie została skutecznie wniesiona i jako podlegająca odrzuceniu nie może być cofnięta. Konkludując w sytuacji gdy w skardze nie wskazano numeru PESEL ani wraz z jej wniesieniem nie został uiszczony wpis sądowy, strona wnosząca ten środek zaskarżenia powinna na wezwanie sądu w terminie 7 dni uzupełnić powyższe braki skargi. Zaniedbanie temu obowiązkowi skutkuje obligatoryjnym odrzuceniem skargi. Termin ten jest terminem ustawowym dlatego nie może być skracany ani przedłużany przez sąd. W tym stanie rzeczy Sąd nie mógł nadać skardze dalszego biegu. W związku z tym należało uznać, że skarga, jako dotknięta brakami formalnym i fiskalnym, nie została skutecznie wniesiona i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i art. 220 § 3 w zw. z art. 58 § 3 p.p.s.a. o czym Sąd orzekł jak w postanowieniu.