II SAB/Łd 186/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Beata Czyżewska po rozpoznaniu w dniu 2 września 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. L. na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w Bełchatowie w sprawie udostępnienia informacji publicznej postanawia: odrzucić skargę. a.bł. K. L. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w Bełchatowie w sprawie udostępnienia informacji publicznej. Zarządzeniem z 9 czerwca 2026 r. skarżący został wezwany do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 (sto) złotych w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu pod rygorem odrzucenia skargi. Korespondencja zawierająca powyższe wezwanie nie została odebrana przez skarżącego, wobec czego zarządzeniem z 30 czerwca 2026 r. została uznana za doręczoną 29 czerwca 2026 r. (vide: UPD – k. 13 akt sądowych). Siedmiodniowy termin do wykonania zarządzenia minął 6 lipca 2026 r. W powyższym terminie skarżący nie uiścił wpisu sądowego od skargi. Nie złożył również wniosku o przyznanie prawa pomocy w odpowiednim zakresie. Zarządzeniem z 29 czerwca 2026 r. skarżący został wezwany do uzupełnienia, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi, braku formalnego skargi stanowiącej załącznik do e-pisma z 27 maja 2026 r. pt. "Skarga na bezczynność" poprzez opatrzenie jej kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Korespondencja zawierająca powyższe wezwanie została odebrana przez skarżącego 7 lipca 2026 r. (vide: UPD – k. 38 akt sądowych). Siedmiodniowy termin do wykonania zarządzenia minął 14 lipca 2026 r. W powyższym terminie skarżący nie uzupełnił braku formalnego skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Stosownie do treści art. 57 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami (tekst jedn.: Dz.U. z 2026 r. poz. 143 z późn.zm. - dalej w skrócie "p.p.s.a.") skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Jednym z wymogów pisma w postępowaniu sądowym jest jego podpisanie - przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika (art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a.). Określony w ustawie warunek formy pisemnej uważa się za zachowany, jeżeli dokument elektroniczny został podpisany w sposób, o którym mowa w art. 46 § 2a (art. 12b § 1 p.p.s.a.). Zgodnie zaś z art. 46 § 2a p.p.s.a. w przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Zasady podpisywania przewidziane w § 2a dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego (art. 46 § 2b p.p.s.a.). Jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący na mocy art. 49 § 1 p.p.s.a. wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Z kolei, stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.). Stosownie natomiast do art. 230 § 1 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismami, o których mowa w § 1, są skarga, sprzeciw od decyzji, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania (§ 2). Natomiast w myśl art. 220 § 1 p.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona opłata, w tym opłata, o której mowa w art. 235a. W tym przypadku, z zastrzeżeniem § 2, 3 i 3a, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. W razie bezskutecznego upływu tego terminu przewodniczący wydaje zarządzenie o pozostawieniu pisma bez rozpoznania. Jednakże skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd (art. 220 § 3 p.p.s.a.). Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie skarżący wniósł skargę drogą elektroniczną. Skargę stanowił załącznik do pisma przewodniego z 27 maja 2026 r. zatytułowanego "Skarga na bezczynność". W związku z tym, że wniesiona skarga nie została opłacona, skarżący został wezwany do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w terminie 7 dni od dnia doręczenia odpisu zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu pod rygorem odrzucenia skargi. Korespondencja zawierająca wezwanie skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi nie została odebrana, w związku z czym zarządzeniem z 30 czerwca 2026 r. została uznana za doręczoną 29 czerwca 2026 r. w trybie art. 74a § 8 p.p.s.a., zatem siedmiodniowy termin na jego wykonanie upłynął 6 lipca 2026 r. (w poniedziałek), który nie był dniem ustawowo wolnym od pracy. W tym terminie skarżący nie uiścił wpisu sądowego od skargi. Nie wniósł także o przyznanie prawa pomocy w odpowiednim zakresie. Z kolei w związku z tym, że podpis elektroniczny został złożony przez skarżącego jedynie pod pismem przewodnim, zarządzeniem z 29 czerwca 2026 r. wezwano skarżącego do uzupełnienia, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi, braku formalnego skargi stanowiącej załącznik do e-pisma z 27 maja 2026 r. pt. "Skarga na bezczynność" poprzez opatrzenie jej kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym Godzi się w tym miejscu nadmienić, że w orzecznictwie sądów administracyjnych prezentowany jest pogląd, który Sąd w pełni podziela, że zgodnie z art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 oraz art. 12b § 1 i art. 46 § 2a i 2b p.p.s.a. skargę stanowiącą załącznik do formularza pisma ogólnego, podpisanego podpisem zaufanym, przesłanego przez platformę ePUAP należy uznać za podpisaną jedynie wówczas, gdy została ona odrębnie podpisana podpisem kwalifikowanym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym (por. uchwała NSA z 6 grudnia 2021 r., sygn. akt I FPS 2/21 dostępna w internetowej Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem orzeczenia.nsa.gov.pl, powoływanej dalej jako: "CBOSA"). Korespondencja zawierająca wezwanie skarżącego do uzupełnienia braku formalnego skargi została mu doręczona 7 lipca 2026 r., zatem siedmiodniowy termin na jego wykonanie ekspirował 14 lipca 2026 r. (we wtorek), który nie był dniem ustawowo wolnym od pracy. W tym terminie skarżący nie uzupełnił braku formalnego skargi. Konkludując w sytuacji gdy skarga wniesiona w formie dokumentu elektronicznego nie została podpisana kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym ani wraz z wniesieniem skargi nie został uiszczony wpis sądowy, strona wnosząca ten środek zaskarżenia powinna na wezwanie Sądu w terminie 7 dni uzupełnić powyższe braki skargi. Zaniedbanie tym obowiązkom skutkuje obligatoryjnym odrzuceniem skargi. W związku z tym należało uznać, że powyższa skarga, jako dotknięta brakami formalnym i fiskalnym, nie została skutecznie wniesiona i podlega odrzuceniu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 w zw. z art. 220 § 3 p.p.s.a., o czym Sąd orzekł jak w postanowieniu. ds