II SAB/Łd 19/06

Dnia 7 czerwca 2006 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, Wydział II w składzie następującym: Sędzia NSA: Ewa Markiewicz po rozpoznaniu w dniu 7 czerwca 2006 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. K. na bezczynność Wójta Gminy Rz. w przedmiocie : przyznania usług opiekuńczych i ustalenia za nie odpowiedzialności p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. W dniu 15 marca 2006 roku do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wpłynęła skarga J. K. na bezczynność Wójta Gminy Rz. w przedmiocie przyznania usług opiekuńczych i ustalenia za nie odpłatności. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia 29 kwietnia 2006 roku skarżący został wezwany do złożenia dowodów na wystąpienie z zażaleniem na bezczynność Wójta Gminy Rz. do organu wyższego stopnia – Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. w trybie art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000r., Nr 98, poz.1071 z późn. zm.) w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe zarządzenie zostało doręczone skarżącemu dniu 15 maja 2006 roku. Termin do uzupełnienia braków upłynął w dniu 22 maja 2006r. Do chwili obecnej braki skargi nie zostały uzupełnione. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do przepisu art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej "p.p.s.a." skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Zgodnie z treścią art. 37 k.p.a. na nie załatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 k.p.a. lub ustalonym w myśl art. 36 k.p.a. stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia. Wniesienie skargi na bezczynność organu jest zatem dopuszczalne po uprzednim wyczerpaniu środków zaskarżenia, do których należy wskazane zażalenie. Obowiązek ten wynika z założenia, że sąd administracyjny nie zastępuje organów administracyjnych, a działania sądu nie mogą naruszać zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego (patrz. J.P. Tarno-Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi komentarz, Warszawa 2004, str. 97). Skarżący nie wykazał, iż przed wniesieniem skargi na bezczynność wyczerpał tryb postępowania przewidziany w art. 37 k.p.a. (por. post. NSA III SAB/47/96 z dnia 5 marca 1997r., System Informacji Prawnej Lex Polonica ). Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn jej wniesienie jest niedopuszczalne. W rozstrzyganej sprawie J. K. wystąpił do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi ze skargą na bezczynność Wójta Gminy Rz. w przedmiocie przyznania skarżącemu usług opiekuńczych i ustalenia za nie odpłatności, mimo iż uprzednio nie wystąpił z zażaleniem do organu administracji publicznej wyższego stopnia – Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P., a więc wniósł skargę do sądu, mimo że przysługiwał mu przewidziany w ustawie środek zaskarżenia w postępowaniu przed właściwym organem administracji publicznej. Biorąc pod uwagę powyższe na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 52 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi należało orzec jak w postanowieniu.