II SAB/Łd 19/07

Dnia 5 września 2007 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski po rozpoznaniu w dniu 5 września 2007 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. T. na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. w przedmiocie zażalenia na bezczynność organu pierwszej instancji dotyczącej żądania wszczęcia czynności egzekucyjnych związanych z samowolą budowlaną p o s t a n a w i a odrzucić skargę. W dniu 8 maja 2007 roku do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wpłynęła skarga J. T. na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł., w której skarżąca zarzuca temuż organowi "totalną bezczynność" trwającą 135 dni. J. T. stwierdziła, iż w dniu 6 listopada 2006 roku jej adwokat poinformował organy nadzoru budowlanego (PINB, WINB i GUNB), iż T. P. nie zlikwidował samowoli budowlanej w Ł. przy ul. A. Na powyższe pismo nie uzyskano odpowiedzi ze strony [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. Do powyższej skargi załączono m.in. kserokopię skargi na przewlekłość postępowania egzekucyjnego Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł., datowanej na dzień [...](wniesiona do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. w dniu 6 listopada 2006 roku), sporządzonej przez adw. A. B. – pełnomocnika J. T. Z przedmiotowej skargi wynika, iż J. T. i T. P. są współwłaścicielami nieruchomości położonej w Ł. przy ul. A. Autor powyższego pisma twierdzi, iż w okresie od czerwca 2001 do kwietnia 2002r. T. P. dobudował do istniejącego budynku gospodarczego pomieszczenie, które połączył wspólnym dachem. Decyzją Nr [...] PINB nakazał rozbiórkę powyższej samowoli budowlanej. Autor przedmiotowej skargi podniósł, iż pomimo upływu 4 lat stan faktyczny nie uległ żadnej zmianie, zaś pomimo wszczętego postępowania egzekucyjnego zobowiązany nie wykonał nałożonego obowiązku. W odpowiedzi na skargę [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Ł. wniósł o jej oddalenie podnosząc, iż pismo z dnia 6 listopada 2006 roku dotyczące rozbiórki samowoli budowlanej T. P. na terenie posesji przy ul. A. w Ł. nie wpłynęło do organu. Organ nadzoru stwierdził również że nie posiada pisma załączonego do skargi z dnia [...]. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego poinformował natomiast, iż w dniu 6 listopada 2006 roku do organu wpłynęła skarga adw. A. B. z dnia 27 października 2006 roku dotycząca rozbiórki opisanego powyżej budynku, na którą udzielono odpowiedzi pismem z dnia 30 listopada 2006 roku. Zarządzeniem Sędziego sprawozdawcy z dnia 24 maja 2007r. J. T. została wezwana do nadesłania dowodów świadczących, iż wyczerpała administracyjny tok instancji przez złożenie zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie, do organu wyższego stopnia (art. 37 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego), w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Stosowne wezwanie doręczono skarżącej w dniu 30 maja 2007 roku. Skarżąca nie zareagowała na powyższe wezwanie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Z normy zawartej w art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) wynika że, skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Kontrola sądu administracyjnego jest dopuszczalna dopiero po przeprowadzeniu weryfikacji aktu administracyjnego w toku postępowania administracyjnego, przy czym jak wynika z przepisu art. 52 § 2 ww. ustawy, przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Stosownie do art. 37 § 1 K.p.a. na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 lub ustalonym w myśl art. 36 stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia. Uznając zażalenie za uzasadnione, ww. organ wyznacza dodatkowy termin załatwienia sprawy oraz zarządza wyjaśnienie przyczyn i ustalenie osób winnych niezałatwienia sprawy w terminie, a w razie potrzeby także podjęcie środków zapobiegających naruszeniu terminów załatwienia spraw w przyszłości – art. 37 § 2 K.p.a. Z art. 88 a ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (t.j. Dz. U. z 2006r. Nr 156, poz. 1118 ze zm.) wynika, iż Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego pełni funkcję organu wyższego stopnia w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego w stosunku do wojewodów i wojewódzkich inspektorów nadzoru budowlanego oraz sprawuje nadzór nad ich działalnością. W tej sytuacji, jeżeli w ocenie skarżącej [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Ł. pozostaje w bezczynności, to winna przed skierowaniem skargi do Sądu, wnieść zażalenie do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego. W rozpoznawanej sprawie skarżąca została wezwana do wykazania, że przed złożeniem do Sądu, opisanej na wstępie skargi, wniosła do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W. zażalenie na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. Skarżąca zignorowała wezwanie Sądu i nie udzieliła odpowiedzi w powyższym zakresie. Reasumując należy stwierdzić, iż skoro skarżąca nie wykazała, że wyczerpała przysługujące jej środki zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym w postaci zażalenia, o którym mowa w art. 37 § 1 K.p.a., to samym tym niedopuszczalne jest nadanie skardze dalszego biegu i jej merytoryczne rozpoznanie. Wobec powyższego, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę odrzucił.