II SAB/Łd 192/21

Dnia 31 stycznia 2022 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Marcin Olejniczak po rozpoznaniu w dniu 31 stycznia 2022 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Fundacji A z siedzibą w M. na bezczynność Wójta Gminy M. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. B.A. Fundacja A z siedzibą w M. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi w formie dokumentu elektronicznego (pismo z dnia 25 sierpnia 2021 r.) skargę na bezczynność Wójta Gminy M. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Skarga nie została podpisana kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Pod jej treścią widniały wyłącznie: wydruk imienia i nazwiska H. N. graficzne odwzorowanie pieczęci fundacji i podpisu prezesa jej zarządu – K. Ś.-Ł.. Zarządzeniem z dnia 24 września 2021 r. H. N. została wezwana, w terminie 7 dni pod rygorem uznania, że nie jest pełnomocnikiem skarżącej fundacji i odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu w charakterze pełnomocnika skarżącej fundacji oraz uznania, że nie jest osobą uprawnioną do działania w imieniu skarżącej fundacji (art. 28 § 1 p.p.s.a.), do: a. wyjaśnienia, czy wnosi skargę w niniejszej sprawie jako pełnomocnik skarżącej fundacji czy też jako osoba uprawniona do działania w imieniu skarżącej fundacji zgodnie z art. 10 ustawy z dnia 6 kwietnia 1984 r. o fundacjach (tekst jedn.: Dz. U. z 2020 r., poz. 2167) oraz statutem; b. jeżeli wnosi skargę jako pełnomocnik skarżącej fundacji – do złożenia pełnomocnictwa do reprezentowania skarżącej fundacji przed Wojewódzki Sądem Administracyjnym lub sądami administracyjnymi oraz dokumentu wykazującego umocowanie do wniesienia skargi w imieniu skarżącej fundacji i określającego sposób jej reprezentacji (odpis z Krajowego Rejestru Sądowego oraz statut) zgodnie z art. 29 p.p.s.a., a także wykazania, że jest osobą, która zgodnie z art. 35 § 1 lub 2 p.p.s.a. może być pełnomocnikiem skarżącej fundacji; c. jeżeli wnosi skargę jako osoba uprawniona do działania w imieniu skarżącej fundacji zgodnie z art. 10 ustawy z dnia 6 kwietnia 1984 r. o fundacjach (tekst jedn.: Dz. U. z 2020 r., poz. 2167) oraz statutem – do złożenia dokumentu określającego sposób jej reprezentacji (odpis z Krajowego Rejestru Sądowego oraz statut) zgodnie z art. 29 p.p.s.a. Powyższe wezwanie uznano za doręczone H. N. w dniu 14 października 2021 r. na podstawie art. 74a § 8 p.p.s.a. (k. 28). Następnie w dniu 1 grudnia 2021 r. sąd postanowił odmówić dopuszczenia H. N. do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym w charakterze pełnomocnika skarżącej Fundacji A z siedzibą w M.. Z kolei zarządzeniem z dnia 1 grudnia 2021 r. wezwano Fundację A z siedzibą w M. do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.), poprzez: a) podpisanie, wniesionej przez H. N. w formie dokumentu elektronicznego, skargi przez osobę upoważnioną do reprezentacji strony skarżącej, wyjaśniając jednocześnie że w myśl art. 46 § 2a i 2b p.p.s.a kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym powinno zostać opatrzone zarówno pismo wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, jak i załączniki wnoszone w tej formie, albo nadesłanie jej wydrukowanego egzemplarza opatrzonego odręcznym podpisem osoby upoważnionej do reprezentacji strony skarżącej, lub podpisanie znajdującej się w sądzie skargi; b) złożenie dokumentu wykazującego umocowanie do wniesienia skargi w imieniu strony skarżącej i określającego sposób jej reprezentacji zgodnie z art. 29 p.p.s.a. (aktualny odpis KRS, statut). Wezwanie w powyższym zakresie doręczono skarżącej fundacji w dniu 14 grudnia 2021 r. (k,39), jednak pozostało ono bez odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z treścią art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 1 pkt 4, § 2a i § 2b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 z późn.zm., dalej: p.p.s.a.), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a wiec powinna zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego. W przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Zasady podpisywania przewidziane w § 2a dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego. Jak stanowi art. 12b § 1 p.p.s.a. określony w ustawie warunek formy pisemnej uważa się za zachowany, jeżeli dokument elektroniczny został podpisany w sposób, o którym mowa w art. 46 § 2a. Jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej (art. 49 § 1 p.p.s.a.). Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). W rozpatrywanej sprawie stroną skarżącą jest Fundacja A z siedzibą w M., która posiada osobowość prawną. Zgodnie z art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1984 r. o fundacjach fundacja podlega obowiązkowi wpisu do Krajowego Rejestru Sądowego. Fundacja uzyskuje osobowość prawną z chwilą wpisania do Krajowego Rejestru Sądowego. Wobec powyższego w myśl art. 28 § 1 p.p.s.a. osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu (art. 29 § 1 p.p.s.a.). Wobec braku nadesłania przez H. N. pełnomocnictwa do reprezentowania skarżącej fundacji przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym lub sądami administracyjnymi oraz braku wykazania, że wnosi ona skargę jako osoba uprawniona do działania w imieniu skarżącej fundacji, postanowieniem z dnia 1 grudnia 2021 r. sąd odmówił dopuszczenia H. N. do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym w charakterze pełnomocnika skarżącej Fundacji A z siedzibą w M.. Następnie skarżąca fundacja została zobowiązana do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, poprzez nadesłanie podpisanej skargi przez osobę upoważnioną (z pouczeniem o treści art. 46 § 2a i 2b p.p.s.a.) albo nadesłanie jej wydrukowanego egzemplarza opatrzonego odręcznym podpisem osoby upoważnionej do reprezentowania strony skarżącej oraz złożenie dokumentu wykazującego umocowanie do wniesienia skargi w imieniu strony skarżącej i określającego sposób jej reprezentacji. Jak wynika z dokumentu zwrotnego potwierdzenia odbioru przesyłki wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi doręczono skarżącej fundacji w dniu 14 grudnia 2021 r. Ustawowy termin do usunięcia braków formalnych skargi upłynął bezskutecznie. Mając powyższe na względzie sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. odrzucił skargę, o czym orzekł jak w postanowieniu. B.A.