II SAB/Łd 22/19

Dnia 24 maja 2019 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Agnieszka Grosińska po rozpoznaniu w dniu 24 maja 2019 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. S. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Zarząd Zieleni Miejskiej w Ł. w sprawie "szkody z dnia 08 sierpnia 2018 roku" postanawia: odrzucić skargę. B.A. P. S. zaskarżył do sądu administracyjnego przewlekłe prowadzenie postępowania administracyjnego przez Zarząd Zieleni Miejskiej w Ł. w sprawie "szkody z dnia 08 sierpnia 2018 roku", mającej miejsce na parkingu przy al. A. Skarżący wyjaśnił, że od dnia złożenia wniosku w niniejszej sprawie upłynęło 5 miesięcy. Zachowanie organu świadczy o celowym i świadomym wydłużeniu postępowania administracyjnego. Organ lekceważy wszelkie wnioski i ponaglenia w tym zakresie. Dowodem na tę okoliczność są emaile bez odpowiedzi. Zdaniem skarżącego organ prowadzi postępowanie opieszale i z naruszeniem wynikających z procedury administracyjnej terminów załatwienia sprawy. Przyczyny braku działania organu nie były wyjaśnione stronie postępowania, co stanowiło oczywistą obrazę art. 36 kodeksu postępowania administracyjnego. Mając powyższe na uwadze skarżący wniósł o stwierdzenie, że przewlekłe prowadzenie postępowania miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa, a także o wymierzenie organowi grzywny w wysokości 10000 zł oraz o zasądzenie od organu na jego rzecz zwrotu kosztów postępowania według norm przepisanych. W odpowiedzi na skargę p.o. Dyrektora Zarządu Zieleni Miejskiej w Ł.i wyjaśnił, że z wniosku P. S. nie toczy się żadne postępowanie administracyjne. Organ wyjaśnił następnie, że skarżący zgłosił szkodę powstałą w wyniku nawałnicy, która przeszła nad Ł.. W wyniku porywistego wiatru oderwał się konar z drzewa, który spowodował szkodę. Z uwagi na fakt, że jednostka nie była w stanie określić, z którego drzewa spadł konar, musiała wystąpić do Straży Miejskiej celem uzyskania protokołu oględzin terenowych miejsca zdarzenia. Informacja ta była niezbędna w celu ustalenia podmiotu zobowiązanego do procedowania postępowania szkodowego. Po uzyskaniu informacji i ich zweryfikowaniu Zarząd Zieleni Miejskiej w Ł. przesłał ubezpieczycielowi likwidującemu szkodę informację o podmiocie właściwym w tej sprawie, a będącym zarządcą terenu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna. Stosownie do art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.) - w skrócie: "p.p.s.a." - sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Natomiast w myśl § 2 ww. artykułu kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257 oraz z 2018 r. poz. 149 i 650), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2018 r. poz. 800, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2018 r. poz. 508, 650, 723, 1000 i 1039), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Ponadto zgodnie art. 3 § 2a p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego. Natomiast według § 3 omawianego artykułu sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. W myśl art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.). W orzecznictwie sądów administracyjnych ugruntowało się jednolite stanowisko, zgodnie z którym skarga na przewlekłe prowadzenie postępowania organu administracji jest dopuszczalna tylko w takich granicach, w jakich służy skarga do sądu administracyjnego na decyzje, postanowienia oraz akty i czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące przyznania, stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. Nie jest zatem dopuszczalna skarga na przewlekłe prowadzenie postępowania, gdy załatwienie sprawy nie może nastąpić w drodze decyzji lub postanowienia i nie dotyczy aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej. W niniejszej sprawie skarżący zarzucił Zarządowi Zieleni Miejskiej w Ł. przewlekłe prowadzenie postępowania w zakresie szkody powstałej w wyniku upadku konara. Bezsprzecznie jest to zatem sprawa z zakresu odpowiedzialności odszkodowawczej o charakterze cywilnoprawnym, a nie sprawa administracyjna. Wobec powyższego stwierdzić należy, że sąd administracyjny nie jest właściwy do rozstrzygania sporów cywilnoprawnych, a więc skarga na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Zarząd Zieleni Miejskiej w Ł. w sprawie "szkody z dnia 08 sierpnia 2018 roku" jest niedopuszczalna, bowiem sprawa ta nie jest sprawą administracyjną, a ww. podmiot nie prowadzi w tym przedmiocie żadnego postępowania administracyjnego. Stąd też nie można zarzucić mu naruszenia przepisów k.p.a. w zakresie niedochowania ustawowych terminów załatwienia sprawy administracyjnej, w tym naruszenia art. 36 k.p.a. Mając powyższe na uwadze sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w zw. z § 3 p.p.s.a., orzekł jak sentencji. B.A.