II SAB/Łd 26/23

Dnia 9 maja 2023 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Robert Adamczewski na posiedzeniu niejawnym 9 maja 2023 roku w sprawie ze skargi M. K. na bezczynność Wójta Gminy Kluki w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej p o s t a n a w i a: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić z funduszu Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na rzecz strony skarżącej M. K. kwotę 100 (sto) złotych tytułem wpisu sądowego od skargi, zaksięgowaną 24 kwietnia 2023 r. pod pozycją [...]. ał II SAB/Łd 26/23 UZASADNIENIE M.K. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, w formie dokumentu elektronicznego, skargę na bezczynność Wójta Gminy Kluki w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej w związku z wnioskiem skarżącej z 25 stycznia 2023 r. w sprawie funduszu sołeckiego w Strzyżewicach i zebrań sołeckich. Skarga stanowiła załącznik do wniesionego w formie dokumentu elektronicznego pisma z 6 marca 2023 r. i nie została podpisana przez skarżącą kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Zarządzeniami z 11 kwietnia 2023 r. skarżącą wezwano do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 złotych, a ponadto do usunięcia braków formalnych skargi – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi - poprzez podpisanie skargi. Wezwanie to doręczono skarżącej 18 kwietnia 2023 r. W zakreślonym terminie strona uiściła wpis od skargi oraz nadesłała odpis skargi w formacie .pdf, który jednak nie zawierał podpisu elektronicznego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 57 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj.: Dz.U. z 2023 r., poz. 259) [dalej: ustawa p.p.s.a.], skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Jednym z wymogów pisma w postępowaniu sądowym jest jego podpisanie - przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika (art. 46 § 1 pkt 4 ustawy p.p.s.a.). Określony w ustawie warunek formy pisemnej uważa się za zachowany, jeżeli dokument elektroniczny został podpisany w sposób, o którym mowa w art. 46 § 2a (art. 12b § 1 ustawy p.p.s.a.). Zgodnie zaś z art. 46 § 2a ustawy p.p.s.a. w przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Zasady podpisywania przewidziane w § 2a dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego (art. 46 § 2b p.p.s.a.). Jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący na mocy art. 49 § 1 ustawy p.p.s.a. wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Z kolei stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 ustawy p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Takie same skutki wynikają z nieuiszczenia wpisu sądowego od skargi na mocy art. 220 § 3 ustawy p.p.s.a. W niniejszej sprawie skarżąca wniosła skargę drogą elektroniczną. Skargę stanowił załącznik do dokumentu elektronicznego z 6 marca 2023 r. W związku z tym, że podpis elektroniczny został złożony przez skarżącą jedynie pod pismem przewodnim, sąd wezwał skarżącą do usunięcia, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi, braku formalnego skargi przez nadesłanie podpisanej skargi. Wezwanie wraz z pouczeniem o skutkach niewykonania powyższego obowiązku oraz o treści art. 46 § 2a ustawy p.p.s.a. (pkt 6 pouczenia o warunkach wnoszenia pism za pomocą środków komunikacji elektronicznej) zostało doręczone skarżącej 18 kwietnia 2023 r. W ustawowym terminie skarżąca uiściła wpis sądowy oraz drogą elektroniczną nadesłała odpis skargi (plik w formacie .pdf), który jednak nie został opatrzony podpisem elektronicznym. Podpis elektroniczny zawierało wyłącznie pismo przewodnie. Nadmienić należy, że w orzecznictwie sądów administracyjnych prezentowany jest pogląd, który Sąd w pełni podziela, że zgodnie z art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 oraz art. 12b § 1 i art. 46 § 2a i 2b ustawy p.p.s.a. skargę stanowiącą załącznik do formularza pisma ogólnego, podpisanego podpisem zaufanym, przesłanego przez platformę ePUAP należy uznać za podpisaną jedynie wówczas, gdy została ona odrębnie podpisana podpisem kwalifikowanym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym (por. uchwała NSA z 6 grudnia 2021 r., I FPS 2/21). W realiach niniejszej sprawy oznacza to, że skarżąca, mimo wezwania, nie usunęła braku formalnego skargi. Powyższe obligowało sąd do odrzucenia skargi stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 ustawy p.p.s.a. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu. O zwrocie wpisu od skargi orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 powoływanej ustawy p.p.s.a. is