II SAB/Łd 28/07

Dnia 31 sierpnia 2007 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Markiewicz po rozpoznaniu w dniu 31 sierpnia 2007 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. S. na bezczynność Prezesa Spółdzielni Mieszkaniowej Budowlanych A. w Ł. w przedmiocie samowoli budowlanej p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. WSA/post.1 - sentencja postanowienia W dniu 20 czerwca 2007 roku Z.S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi kolejną skargę na bezczynność Prezesa Spółdzielni Mieszkaniowej Budowlanych A. w Ł., przejawiającą się brakiem reakcji na zawiadomienie o popełnieniu samowoli budowlanej w budynku należącym do zasobów mieszkaniowych Spółdzielni. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje. Skarga jest niedopuszczalna. Zakres właściwości rzeczowej Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wyznaczają przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. z 2002 roku Nr 153, poz. 1270 ze zm./. Z treści art. 3 § 2 pkt 1 - 8 tej ustawy wynika, że skarga może dotyczyć aktu administracyjnego, wydanego w postępowaniu administracyjnym /decyzje i postanowienia – pkt 1 i 2/ oraz w postępowaniu egzekucyjnym lub zabezpieczającym /postanowienia, na które służy zażalenie – pkt 3/. Ponadto zaskarżalne są inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa – pkt 4, akty prawa miejscowego jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej – pkt 5, inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej – pkt 6, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego – pkt 7, bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4 wskazanego przepisu - pkt 8. Katalog skarg na określone w art. 3 § 2 działania organów administracji publicznej lub ich bezczynność, rozszerzają przepisy ustaw szczególnych, które przewidują sądową kontrolę. Jak wynika z powyższego przedmiotem skargi do sądu administracyjnego mogą być określone prawne formy działania organów administracji publicznej. W rozpatrywanej sprawie należy jednak stwierdzić, iż przedmiotem skargi nie są żadne wymienione w art. 3 § 2 pkt 1 – 8 p.p.s.a. akty, czynności czy bezczynność, gdyż – co wymaga szczególnego podkreślenia – podmiot, którego dotyczy skarga nie posiada przymiotów organu administracji publicznej. Spółdzielnia mieszkaniowa działa na podstawie przepisów ustawy z dnia 16 września 1982 roku - Prawo spółdzielcze (Dz.U. z 2003 roku Nr 188, poz. 1848 z późn. zm.) oraz ustawy z dnia 15 grudnia 2000 roku o spółdzielniach mieszkaniowych (Dz.U. z 2003 roku Nr 119, poz. 1116 z późn. zm.) i jest dobrowolnym zrzeszeniem osób fizycznych, które w tej formie organizacyjnej zmierza do zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych swoich członków i ich rodzin oraz potrzeb gospodarczych, kulturalnych, oświatowych i innych społecznych potrzeb jej członków. Nie sposób zatem przyjąć, iż spółdzielnia mieszkaniowa, a tym bardziej jej prezes jako członek zarządu spółdzielni są organami administracji publicznej – organem państwowym lub samorządowym albo innymi podmiotami sprawującymi w ich imieniu funkcje publiczne, nie można nawet uznać, iż podmioty te wykonują zadania publiczne. Z uwagi na powyższe działalność (w konsekwencji i bezczynność) prezesa spółdzielni mieszkaniowej nie może być uznana za działanie organu administracji publicznej, która podlegałaby kontroli sądów administracyjnych na podstawie art. 3 § 1 i § 2 p.p.s.a. Ponadto należy wskazać, że tożsame stanowisko w sprawie tej samej bezczynności Prezesa Spółdzielni A. zajął już Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, który postanowieniem z dnia 11 stycznia 2007 roku sygn. akt II SAB/Łd 60/06 odrzucił skargę Z.S. na bezczynność Prezesa Spółdzielni Mieszkaniowej Budowlanych A. w Ł. w przedmiocie samowoli budowlanej. Postanowienie to stało się prawomocne z dniem 20 lutego 2007 roku. W związku z powyższym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. orzekł jak w postanowieniu.