II SAB/Łd 29/05

Dnia 24 sierpnia 2005 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Szkudlarek po rozpoznaniu w dniu 24 sierpnia 2005 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. M. na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. w przedmiocie nakazania doprowadzenia budynku do stanu zgodnego z prawem p o s t a n a w i a: 1. odrzucić skargę, 2. nakazać zwrot na rzecz skarżącej – Z. M. kwotę 100 (sto) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi, zaksięgowaną w dniu 23 czerwca 2005 roku pod poz. 1016. W dniu 15 kwietnia 2005 roku Z. M. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. w przedmiocie nakazania doprowadzenia budynku do stanu zgodnego z prawem. Zarządzeniem z dnia 8 czerwca 2005 roku Przewodniczący Wydziału wezwał skarżącą do usunięcia w terminie 7 dni braku formalnego skargi przez uiszczenie wpisu stałego od skargi w kwocie 100 zł - pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe zarządzenie doręczono skarżącej w dniu 18 czerwca 2005 roku. W dniu 21 czerwca 2005 roku uiściła ona żądany wpis. Zarządzeniem Sędziego z dnia 30 czerwca 2005 roku Z. M. została wezwana do wykazania wyczerpania trybu z art. 37 § l kpa (tj. do złożenia dowodu na wystąpienie z zażaleniem na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. do organu administracji publicznej wyższego stopnia), w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Zarządzenie doręczono skarżącej w dniu 14 lipca 2005 roku. W piśmie datowanym na 20 lipca 2005 roku Z. M. podała, iż nie występowała z zażaleniem, o którym mowa w treści art. 37 § l kpa do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W., bowiem jest to "strata czasu". Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Odrzucenie skargi równoznaczne jest z odmową rozpatrzenia sprawy i wydania rozstrzygnięcia o charakterze merytorycznym. Zgodnie z treścią art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w punktach 1-4. Zgodnie z unormowaniem art. 52 § l Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, warunkiem dopuszczalności skargi jest wyczerpanie środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Natomiast § 2 tego przepisu wyjaśnia co należy rozumieć pod pojęciem "wyczerpanie środków odwoławczych" stanowiąc, że jest to sytuacja, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Po myśli art. 37 § l kpa na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 lub ustalonym w myśl art. 36 stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej stopnia wyższego. Wniesienie skargi do sądu na bezczynność organu jest możliwe wówczas, gdy strona wyczerpała tryb przewidziany w art. 37 kpa, ponieważ zażalenie, o którym mowa w tym przepisie, jest równoznaczne ze środkiem odwoławczym w rozumieniu art. 34 ust. l ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz. U. Nr 74, poz. 368 ze zm.; postanowienie NSA z dnia 21 września 2001 roku, I SAB 131/00, Lex Nr 55763). Mimo zmiany, z dniem l stycznia 2004 roku, procedury sądowoadministracyjnej, przytoczone powyżej orzeczenie w podanym zakresie zachowało swoją aktualność. Z pisma Z. M. wyraźnie wynika, iż nie występowała ona z zażaleniem na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. Z tych względów skarga Z. M. na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. podlega odrzuceniu na mocy przepisu art. 58 § l pkt 6 i § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. O zwrocie wpisu Sąd orzekł na podstawie art. 232 § l pkt l lit. "a" Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.