II SAB/Łd 3/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi w Wydziale II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA G. Szkudlarek, , , po rozpoznaniu w dniu 15 marca 2004 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. G. na bezczynność Prezydenta Miasta Ł. w przedmiocie : sprzedaży nieruchomości p o s t a n a w i a odrzucić skargę II SAB/Łd 3 / 04 UZASADNIENIE W dniu 21 stycznia 2004 roku W. G. wniósł do Sądu skargę na bezczynność Prezydenta Miasta Ł. w postępowaniu w sprawie zbycia nieruchomości położonej w Ł. przy ul. A., oznaczonej jako działka nr 348. W uzasadnieniu skargi W. G. wskazał, iż w dniu 6 października 1960 r. ojciec skarżącego zawarł umowę najmu nieruchomości położonej w Ł., ul. A. ze Spółdzielnią B. w Ł. W dniu 22 września 1999 r. Gmina Ł. nabyła własność ww nieruchomości i powinna była dokonać aktualizacji obowiązujących umów najmu. W dalszej części uzasadnienia skargi skarżący podkreślił, iż Urząd Miasta Ł. przez ponad cztery lata nie podjął żadnej decyzji w sprawie niniejszej nieruchomości i nie ponosi kosztów związanych z jej utrzymaniem. Wielokrotne prośby kierowane do Urzędu Miasta Ł. oraz skargi na przewlekłe i biurokratyczne postępowanie Urzędu w przedmiotowej sprawie przedkładane właściwym organom administracji publicznej nie wpłynęły na zmianę postępowania Urzędu Miasta Ł. W ocenie skarżącego trwające tak długo postępowanie jest sprzeczne z przepisami kodeksu postępowania administracyjnego i z kodeksem cywilnym zwłaszcza z art. 58 kc. W odpowiedzi na skargę z dnia 19 lutego 2004 r. Prezydent Miasta Ł. wskazał, iż sprawy zbywania nieruchomości stanowiące własność Gminy Ł. załatwiane są w trybie ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami ( Dz. U. z 2000 r. Nr 46 póz. 543 ze zm.) a prowadzone postępowanie ma charakter cywilnoprawny. W tej konkretnej sprawie jej zakończeniem jest zawarcie umowy najmu, nie poprzedzone uprzednio decyzją administracyjną. Prezydent Miasta Ł. podkreślił ponadto, iż pismem z dnia [...] skierowanym do zainteresowanego M. P. -ówczesny Wiceprezydent Miasta Ł. zawiadomił skarżącego o możliwości nabycia nieruchomości w drodze przetargu nieograniczonego zgodnie z art. 37 ust 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 roku o gospodarce nieruchomościami. W. G. nie był zainteresowany tą forma nabycia nieruchomości. Urząd Miasta Ł. rozpoczął zatem czynności zmierzające do przejęcia w administrowanie gminy Ł. budynku przy ul. A., a następnie zawarcia z osobami zamieszkałymi na nieruchomości stosownych umów najmu. Zarządzeniem Nr [...] z dnia [...]. Prezydent Miasta Ł. powierzył Administracji Nieruchomościami Ł.-P. " C." zarządzanie nieruchomościami zabudowanymi położonymi w Ł. przy ul. A. Zgodnie z § 3 niniejszego Zarządzenia objęcie nieruchomości w Zarząd nastąpi po sporządzeniu przez ww Administrację protokołu na podstawie, którego zostaną podpisane umowy najmu. W konsekwencji najemcy lokali mieszkalnych nabędą tytuł prawny do lokalu, który umożliwi im wszczęcie procedury wykupu od gminy domów stosownie do uchwały Nr [...] Rady Miejskiej w Ł. z dnia [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § l ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi z dnia 30 sierpnia 2002 r. ( Dz.U. Nr 153 póz. 1270) Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne. W myśl powyższego przepisu do sądu administracyjnego mogą być zaskarżone decyzje organów administracji publicznej z powodu ich niezgodności z prawem. Decyzją administracyjną jest każdy wydany na podstawie powszechnie obowiązującego przepisu prawa, władczy i jednostronny akt organu administracji , rozstrzygający konkretną sprawę i skierowany do imiennie oznaczonego adresata , niezwiązanego z organem ani węzłem zależności organizacyjnej ani też podległości służbowej. W niniejszej sprawie przedmiotem postępowania jest zbywanie nieruchomości stanowiącej własność Gminy. Nabycie nieruchomości od Gminy następuje na podstawie ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 roku o gospodarce nieruchomościami( Dz.U. z 2000 r., Nr 46, póz. 543 ze zm.), a prowadzone postępowanie ma charakter cywilnoprawny. Nabycie nieruchomości może nastąpić poprzez zawarcie umowy najmu i nie jest ono poprzedzone wydaniem decyzji administracyjnej. W niniejszej W. G. został zawiadomiony o możliwości nabycia nieruchomości w drodze przetargu nieograniczonego, zgodnie z art. 37 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami. Z uwagi na to, iż skarżący nie był zainteresowany tą formą nabycia nieruchomości Urząd Miasta Ł. rozpoczął czynności zmierzające do przejęcia w administrowanie Gminy Ł. budynku przy ul. A. i podpisania umów najmu lokali z osobami zamieszkującymi przedmiotowe lokale. Konsekwencją tego będzie nabycie prawa do lokalu, co umożliwi mieszkańcom wszczęcie procedury wykupu od Gminy przedmiotowych lokali. Mając na uwadze powyższe należy uznać , iż postępowanie w niniejszej sprawie jest postępowaniem o charakterze cywilnoprawnym , zakończonym podpisaniem umowy najmu, a nie wydaniem decyzji administracyjnej. Wobec tego postępowanie w niniejszej sprawie nie może być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego. Mając na uwadze powyższe na mocy art. 3 § 1 i 2 pkt 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 1 należało orzec jak w postanowieniu.