II SAB/Łd 30/07

Dnia 12 grudnia 2007 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Stępień po rozpoznaniu w dniu 12 grudnia 2007 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. P. i J. P. na bezczynność Prezydenta Miasta Ł. w przedmiocie zwrotu nieruchomości p o s t a n a w i a: - odrzucić skargę. B. P. i J. P. wnieśli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na bezczynność Prezydenta Miasta Ł. w przedmiocie zwrotu nieruchomości. Ze złożonego w dniu 10 lipca 2007 roku pisma wynika, że opiekunem prawnym całkowicie ubezwłasnowolnionego J. P. jest B. P. Zarządzeniem Sędziego z dnia 22 sierpnia 2007 roku pełnomocnik B. P. został wezwany do wykazania wyczerpania trybu z art. 37 § 1 kpa (tj. do złożenia dowodu na wystąpienie z zażaleniem na bezczynność Prezydenta Miasta Ł.), w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Zarządzenia doręczono pełnomocnikowi w dniu 4 września 2007 roku. W dniu 14 września 2007 roku pełnomocnik skarżącego – B. P. złożył pełnomocnictwo procesowe i wyjaśnił, iż zgodnie z oświadczeniem skarżącego zażalenie na bezczynność, w trybie art. 37 Kodeksu postępowania administracyjnego, zostało złożone w dniu 8 listopada 2006 roku do sprawy [...]. W tej sytuacji, zarządzeniem z dnia 24 września 2007 roku Sąd wezwał pełnomocnika do złożenia, w terminie 7 dni, kserokopii pisma z dnia 8 listopada 2006 roku złożonego do sprawy [...] oraz do wskazania czy organ udzielił na nie odpowiedzi (jeżeli tak to również do złożenia kserokopii pisma stanowiącego odpowiedź). Zarządzenie doręczono pełnomocnikowi w dniu 27 września 2007 roku, a ponaglenie do jego wykonania w dniu 13 listopada 2007 roku. Zarządzeniem z dnia 6 listopada 2007 roku Prezydent Miasta Ł. został wezwany do złożenia (w oryginale lub potwierdzonej za zgodność kserokopii) akt administracyjnych do sprawy ze skargi B. P. i J. P. na bezczynność Prezydenta Miasta Ł. w przedmiocie zwrotu nieruchomości zlokalizowanej w Ł. przy ul. A, a w szczególności pisma z dnia 8 listopada 2006 roku złożonego do sprawy [...]. Ponadto, wezwano organ do wyjaśnienia czy strona złożyła zażalenie na bezczynność organu w trybie art. 37 Kodeksu postępowania administracyjnego. Zarządzenie doręczono w dniu 9 listopada 2007 roku. W piśmie z dnia 14 listopada 2007 roku Prezydent Miasta Ł. wyjaśnił, iż strona skarżąca nie składała zażalenia na bezczynność w trybie art. 37 Kodeksu postępowania administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Odrzucenie skargi równoznaczne jest z odmową rozpatrzenia sprawy i wydania rozstrzygnięcia o charakterze merytorycznym. Zgodnie z treścią art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w określonych przypadkach. Warunkiem dopuszczalności skargi jest wyczerpanie środków zaskarżenia, jeżeli służyły one stronie skarżącej w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich (art. 52 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Natomiast § 2 tego przepisu wyjaśnia co należy rozumieć pod pojęciem "wyczerpanie środków odwoławczych" stanowiąc, że jest to sytuacja, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Po myśli art. 37 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, na niezałatwienie sprawy w terminie, stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej stopnia wyższego. Wniesienie skargi do sądu na bezczynność organu jest możliwe wówczas, gdy strona wyczerpała tryb przewidziany w art. 37, ponieważ zażalenie, o którym mowa w tym przepisie, jest równoznaczne ze środkiem odwoławczym w rozumieniu art. 52 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (por. postanowienie NSA z dnia 6 lipca 2006 roku, I OSK 480/06, Lex Nr 188512). Zarządzeniem Sędziego z dnia 28 sierpnia 2007 roku pełnomocnik skarżącego został wezwany do wykazania wyczerpania trybu z art. 37 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego. W odpowiedzi pełnomocnik wyjaśnił, iż zażalenie to stanowiło pismo z dnia 8 listopada 2006 roku. W tej sytuacji pełnomocnik został wezwany do złożenia tego pisma, które zdaniem strony skarżącej miało stanowić zażalenie na bezczynność. Zarządzenie zostało doręczone pełnomocnikowi w dniach 27 września 2007 roku, a ponaglenie dnia 13 listopada 2007 roku. Pomimo upływu terminu, strona nie złożyła dowodów na wystąpienie z zażaleniem na bezczynność w trybie art. 37 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego. Ponadto, z pisma Prezydenta Miasta Ł. datowanego na dzień 14 listopada 2007 roku wynika, że strona nie występowała z zażaleniem na bezczynność organu w przedmiocie zwrotu nieruchomości. W tej sytuacji, skarga B. P. i J. P. na bezczynność Prezydenta Miasta Ł. podlega odrzuceniu na mocy przepisu art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. K.O.