II SAB/Łd 49/07

Dnia 1 lutego 2008 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Arkadiusz Blewązka, Sędziowie Sędzia NSA Ewa Markiewicz, Sędzia WSA Barbara Rymaszewska (spr.), Protokolant Referendarz sądowy Agnieszka Grosińska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 stycznia 2008 roku przy udziale - sprawy ze skargi J. T. na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. w przedmiocie postępowania egzekucyjnego dotyczącego nakazu rozbiórki budynku gospodarczego p o s t a n a w i a odrzucić skargę. J. T. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na bezczynność [..] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. w postępowaniu egzekucyjnym, dotyczącym nakazu rozbiórki budynku gospodarczego zlokalizowanego na terenie nieruchomości położonej w Ł. przy ul. A W uzasadnieniu skargi J. T. wskazała, że wraz z T. P. są współwłaścicielami wyżej wymienionej nieruchomości. Decyzją z dnia 23 maja 2005 roku Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Ł. nakazał T. P. rozbiórkę samowolnie wykonanej dobudowy do budynku gospodarczego na tej nieruchomości. W ocenie skarżącej, od tej daty stan faktyczny na gruncie nie uległ żadnej istotnej zmianie. Pomimo wszczętego postępowania egzekucyjnego zobowiązany nie wykonał nałożonego na niego obowiązku, a organ egzekucyjny nie podjął prawem przewidzianych środków w celu przymuszenia do powyższego zachowania. W odpowiedzi na skargę [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Ł. stwierdził, że jest ona bezzasadna. Organ administracji wyjaśnił, że w dniu 6 listopada 2006 roku wpłynęła skarga pełnomocnika skarżącej z dnia 27 października 2006 roku dotycząca egzekucji rozbiórki w/w budynku, na którą udzielono zainteresowanemu odpowiedzi pismem z dnia 30 listopada 2006 roku . Jednocześnie organ powiadomił stronę skarżącą, że pismem z dnia 29 listopada 2006 roku [..] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Ł. działając z nadzoru wezwał powiatowy organ nadzoru budowlanego w Ł. do przekazania relacji prowadzonego postępowania egzekucyjnego. Ponadto organ stwierdził, że J. T. nie przysługuje przymiot strony w postępowaniu egzekucyjnym dotyczącym nałożonego na T. P. obowiązku rozbiórki samowolnie wykonanej budowy. Postanowieniem z dnia [..] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Ł. umorzył postępowanie egzekucyjne w sprawie dotyczącej rozbiórki samowolnie wykonanej dobudowy do budynku gospodarczego zlokalizowanego na terenie nieruchomości przy ul. A w Ł . W uzasadnieniu organ administracji wskazał, że w dniu 19 lutego 2007 roku na przedmiotowej nieruchomości przeprowadzone zostały oględziny w celu sprawdzenia wykonania nałożonego obowiązku, w wyniku czynności stwierdzono, iż dokonano rozbiórki części rozbudowanej budynku, co stanowi wykonanie przedmiotowej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie należy podnieść, iż nietrafny jest pogląd organu, że skoro skarżącej nie przysługuje przymiot strony w postępowaniu egzekucyjnym, nie służy jej skarga na bezczynność w tymże postępowaniu. Stosownie bowiem do treści art. 54 §2 ustawy z dnia 17 czerwca 1966r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (t.j. Dz.U. z 2005r. Nr 229 poz. 1954 ze zmianami) na przewlekłość postępowania egzekucyjnego skarga przysługuje również podmiotowi, którego interes prawny lub faktyczny został naruszony w wyniku niewykonania obowiązku. Niewątpliwie J. T., jako współwłaścicielka nieruchomości, na której znajduje się budynek podlegający rozbiórce, ma interes zarówno prawny, jak i faktyczny w wykonaniu decyzji nakazującej rozbiórkę tego budynku. Jest ona zatem legitymowana do wystąpienia ze skargą na bezczynność w niniejszej sprawie. Skarżąca wyczerpała również obowiązujący tryb zażaleniowy. W odniesieniu do skarg na bezczynność skarżący obowiązany jest przed wniesieniem skargi wyczerpać środek prawny przewidziany w art. 37 § 1 k.p.a., tzn. wnieść zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia na niezałatwienie sprawy w terminie. W rozpatrywanej sprawie skarżąca pismem z dnia 23 czerwca 2007r. zwróciła się do GINB ze skargą na brak działań [..] WINB w postępowaniu egzekucyjnym i wniosła o "rozebranie zastępcze" budynku gospodarczego. Sąd uznał, iż takie działanie skarżącej jest wyczerpaniem trybu, o którym stanowi art. 37 §1 k.p.a. Pomimo powyższych stwierdzeń skargę należało odrzucić z przyczyn następujących. Z bezczynnością organu administracji publicznej mamy do czynienia wówczas, gdy w prawnie ustalonym terminie organ ten nie podjął żadnych czynności w sprawie lub wprawdzie prowadził postępowanie w sprawie, ale – mimo istnienia ustawowego obowiązku – nie zakończył go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia lub też innego aktu lub nie podjął stosownej czynności. Należy jednocześnie stwierdzić, iż w odniesieniu do wszystkich kategorii skarg na bezczynność organów administracji publicznej nie znajdują zastosowania ograniczenia czasowe we wnoszeniu skargi, określone w art. 53 p.p.s.a. Tak więc skargę na bezczynność można wnieść aż do czasu załatwienia przez właściwy organ sprawy przez wydanie decyzji, postanowienia albo innego aktu lub podjęcia czynności ( por. T.Woś, H.Knysiak-Molczyk, M.Romańska: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2005, s. 87-9 ). W niniejszym postępowaniu organ egzekucyjny – Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Ł. podjął czynności, zakończone wydaniem w dniu [..] postanowienia nr [..] umorzeniu postępowania egzekucyjnego. Postanowienie to jest ostateczne. Oznacza to jednocześnie, iż [..] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego nie był obowiązany do podjęcia żadnych czynności w postępowaniu egzekucyjnym, nie mógł więc pozostawać w bezczynności. Tym samym brak podstaw prawnych do wniesienia skargi . Z uwagi na powyższe należało odrzucić skargę jako niedopuszczalną na podstawie art. 58 §1 pkt 6 p.p.s.a. P.H.