II SAB/Łd 51/07

Dnia 6 grudnia 2007 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Stępień po rozpoznaniu w dniu 6 grudnia 2007 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. T. na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. w przedmiocie samowolnie wykonanych robót budowlanych p o s t a n a w i a: 1. odrzucić skargę; 2. nakazać zwrot z funduszu Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi kwoty 100 (sto) złotych tytułem zwrotu wpisu sądowego. K.O. J. T. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. w przedmiocie samowolnie wykonanych robót budowlanych. Zarządzeniem z dnia 25 września 2007 roku Przewodniczący Wydziału wezwał skarżącą do wykazania wyczerpania trybu z art. 37 § 1 kpa (tj. do złożenia dowodu na wystąpienie z zażaleniem na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Łodzi do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego), w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Nadto, zarządzeniem z dnia 25 września 2007 roku J. T. została wezwana do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 100 (sto) złotych. Zarządzenia doręczono skarżącej w dniu 1 października 2007 roku. W dniu 8 października skarżąca uiściła wpis od skargi w kwocie 100 (sto) złotych. Natomiast w dniu 9 października 2007 roku J. T. złożyła pismo, z którego wynikało, że występowała do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego ze stosownym zażaleniem. W tej sytuacji, zarządzeniem z dnia 16 października 2007 roku Sąd wystąpił do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z prośbą o udzielenie informacji czy i ewentualnie, w jakiej dacie J. T. występowała z zażaleniem na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł., w trybie art. 37 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego, w sprawie samowolnie wykonanych robót budowlanych – zamurowania okna i obłożenia budynku kamieniami w Ł. przy ul. A. W piśmie z dnia 12 listopada 2007 roku Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wyjaśnił, iż J. T. wielokrotnie formułowała zarzut bezczynności [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł., jednakże z akt nie wynika, żeby było to zażalenie w trybie art. 37 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego. Nadto organ wskazał, iż skarżącą utożsamia bezczynność organów administracji z niezrealizowaniem jej żądań, a nie brakiem odpowiedzi na pismo. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Odrzucenie skargi równoznaczne jest z odmową rozpatrzenia sprawy i wydania rozstrzygnięcia o charakterze merytorycznym. Zgodnie z treścią art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w określonych przypadkach. Warunkiem dopuszczalności skargi jest wyczerpanie środków zaskarżenia, jeżeli służyły one stronie skarżącej w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich (art. 52 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Natomiast § 2 tego przepisu wyjaśnia co należy rozumieć pod pojęciem "wyczerpanie środków odwoławczych" stanowiąc, że jest to sytuacja, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Po myśli art. 37 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, na niezałatwienie sprawy w terminie, stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej stopnia wyższego. Wniesienie skargi do sądu na bezczynność organu jest możliwe wówczas, gdy strona wyczerpała tryb przewidziany w art. 37, ponieważ zażalenie, o którym mowa w tym przepisie, jest równoznaczne ze środkiem odwoławczym w rozumieniu art. 52 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (por. postanowienie NSA z dnia 6 lipca 2006 roku, I OSK 480/06, Lex Nr 188512). Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 25 września 2007 roku J. T. została wezwana do wykazania wyczerpania trybu z art. 37 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego i uiszczenia wpisu od skargi. Zarządzenia zostały doręczone skarżącej dnia 1 października 2007 roku, zatem termin do wykonania zarządzenia ekspirował z dniem 8 października 2007 roku. Pomimo upływu terminu, skarżąca nie wykonała zarządzenia, gdyż nie złożyła dowodów na wystąpienie z zażaleniem na bezczynność w trybie art. 37 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego. Ponadto, z pisma Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego wynika, że skarżąca nie występowała z zażaleniem na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. w przedmiocie samowolnie wykonanych robót budowlanych. W tej sytuacji, skarga J. T. na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. podlega odrzuceniu na mocy przepisu art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. O zwrocie wpisu Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 lit. "a" oraz § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. K.O.