II SAB/Łd 51/12

Dnia 9 maja 2012 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Sędzia WSA Joanna Sekunda – Lenczewska po rozpoznaniu w dniu 9 maja 2012 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. N. i J. N. na przewlekłe prowadzenie przez Wojewodę [...] postępowania w sprawie dotyczącej wydania decyzji o ustaleniu odszkodowania postanawia: - odrzucić skargę. ko W. N. i J. N. wnieśli skargę na przewlekłe prowadzenie przez Wojewodę [...] postępowania w sprawie dotyczącej wydania decyzji o ustaleniu odszkodowania. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 22 marca 2012 roku strona skarżąca została wezwana do wykazania, iż przed złożeniem skargi do sądu administracyjnego wystąpiła do organu administracji wyższego stopnia z zażaleniem na przewlekłość postępowania w trybie art. 37 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego. Termin do wykonania zarządzeń zakreślono na 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. W wykonaniu zarządzenia skarżący przesłali odpis zażalenia skierowanego do Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej. Zarządzeniem Sędziego z dnia 12 kwietnia 2012 roku skarżący zostali wezwani do wskazania w jakiej dacie wystąpili z zażaleniem na przewlekłość postępowania do Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej. W piśmie z dnia 23 kwietnia 2012 roku skarżący oświadczyli, iż z zażaleniem na przewlekłość postępowania wystąpili w dniu 2 kwietnia 2012 roku, gdyż nie wiedzieli o możliwości jego złożenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Odrzucenie skargi równoznaczne jest z odmową rozpatrzenia sprawy i wydania rozstrzygnięcia o charakterze merytorycznym. Stosownie do treści art. 52 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 roku, poz. 270), skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia. Poprzez wyczerpanie środków zaskarżenia rozumie się sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia. W przypadku skargi na bezczynność lub przewlekle prowadzone postępowanie takim środkiem jest zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia na niezałatwienie sprawy w terminie lub na przewlekłe prowadzenie postępowania (art. 37 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego). Odnosząc się do treści zacytowanego przepisu zwrócić uwagę należy, iż wniesienie skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania musi być poprzedzone wystąpieniem ze stosownym zażaleniem w trybie art. 37 Kodeksu postępowania administracyjnego. Innymi słowy, strona najpierw musi wystąpić z zażaleniem, a dopiero po bezskutecznym upływie terminu do jego rozpoznania, może skutecznie wnieść skierowaną do sądu administracyjnego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania. Z informacji zgromadzonych w niniejszej sprawie bezspornie wynika, iż skarżący z zażaleniem na przewlekłe prowadzenie postępowania w trybie art. 37 Kodeksu postępowania administracyjnego wystąpili po wniesieniu skargi do sądu administracyjnego. Skarga została wniesiona do sądu, za pośrednictwem organu, w dniu 23 lutego 2012 roku, a zażalenie na bezczynność do właściwego ministra skierowano w dniu 2 kwietnia 2012 roku. Tymczasem, jak wskazywano wcześniej, warunkiem skutecznego wniesienia skargi jest wyczerpanie administracyjnego toku postępowania, zatem uprzednie wystąpienie z zażaleniem na przewlekłe prowadzenie postępowania. Wobec powyższego przyjąć należy, iż strona nie wyczerpała środków zaskarżenia co powoduje, iż skarga podlega odrzuceniu zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 6 oraz § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. ko