II SAB/Łd 57/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, Wydział II w składzie następującym: Sędzia NSA: Ewa Markiewicz, , , po rozpoznaniu w dniu 10 lutego 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. i J. Ś. na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie: ustalenia odszkodowania za nieruchomość zajętą pod drogę publiczną p o s t a n a w i a odrzucić skargę. W dniu 28 października 2005r. Wojewoda [...] przekazał do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wniesioną w dniu 5 października 2005 roku skargę T. i J. Ś. na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie ustalenia odszkodowania za nieruchomość zajętą pod drogę publiczną wraz z wnioskiem o jej odrzucenie. W uzasadnieniu wskazał, iż decyzją z dnia [...] Starosta [...] wykonując zadania z zakresu administracji rządowej ustalił dla skarżących odszkodowanie za stanowiącą ich własność nieruchomość położoną w Ł. przy ul. A. 24 w wysokości 7.281,75 zł. W dniu 30 czerwca 2005 roku Starosta [...] przekazał do [...] Urzędu Wojewódzkiego odwołanie skarżących od powyższej decyzji wraz z aktami sprawy. Pismem z dnia 14 lipca 2005 roku organ odwoławczy wyznaczył nowy termin rozpoznania przedmiotowej sprawy do dnia 15 listopada 2005 roku . W dniu [...] pełnomocnik T. i J. Ś. złożył skargę na bezczynność Wojewody [...] podnosząc, iż pomimo upływu ustawowych terminów do załatwienia sprawy nie została ona rozstrzygnięta. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia 2 listopada 2005 roku skarżący zostali wezwani do złożenia dowodów na wyczerpanie trybu z art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000r., Nr 98, poz.1071 z późn. zm.) w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe zarządzenie zostało doręczone pełnomocnikowi skarżących w dniu 10 listopada 2005 roku (pismo Poczty Polskiej Centrum Usług Pocztowych Oddział Rejonowy Ł. Miasto z dnia [...]). Termin do uzupełnienia braków upłynął w dniu 17 listopada 2005r. Do chwili obecnej braki skargi nie zostały uzupełnione. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do przepisu art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) zwanej dalej "p.p.s.a." skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Zgodnie z treścią art. 37 kpa. na nie załatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 kpa lub ustalonym w myśl art. 36 kpa. stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia. Wniesienie skargi na bezczynność organu jest zatem dopuszczalne po uprzednim wyczerpaniu środków zaskarżenia, do których należy wskazane zażalenie. Obowiązek ten wynika z założenia, że sąd administracyjny nie zastępuje organów administracyjnych, a działania sądu nie mogą naruszać zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego(patrz. J.P. Tarno-Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi komentarz, Warszawa 2004 , str. 97). Skarżący nie wykazali, iż przed wniesieniem skargi na bezczynność wyczerpali tryb postępowania przewidziany w art. 37 kpa. (por. post. NSA III SAB/47/96 z dnia 5 marca 1997r., System Informacji Prawnej Lex Polonica ). Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn jej wniesienie jest niedopuszczalne. W rozstrzyganej sprawie T. i J. Ś. wystąpili do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi ze skargą na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie ustalenia odszkodowania za nieruchomość zajętą pod drogę publiczną, mimo iż uprzednio nie wystąpili z zażaleniem do organu administracji publicznej wyższego stopnia, a więc wystąpili ze skargą do sądu mimo że przysługiwał im przewidziany w ustawie środek zaskarżenia w postępowaniu przed właściwym organem administracji publicznej. Biorąc pod uwagę powyższe na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 52 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi należało orzec jak w postanowieniu.