II SAB/Łd 60/06

Dnia 11 stycznia 2007 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w osobie: Sędziego WSA Joanny Sekundy - Lenczewskiej po rozpoznaniu w dniu 11 stycznia 2007 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z.S. na bezczynność Prezesa Spółdzielni Mieszkaniowej [...] A w Ł. w przedmiocie samowoli budowlanej p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. II SAB/Łd 60/06 U Z A S A D N I E N I E W dniu 18 grudnia 2006 roku Z.S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na bezczynność Prezesa Spółdzielni Mieszkaniowej [...] A w Ł., przejawiającą brakiem reakcji na zawiadomienie o popełnieniu samowoli budowlanej w budynku należącym do zasobów mieszkaniowych Spółdzielni. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Stosownie do art. 3 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.Nr 153 poz. 1270 z późn. zm.), zwanej p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1 - 4. Jak wynika z powyższego przedmiotem skargi do sądu administracyjnego mogą być określone prawne formy działania organów administracji publicznej. W rozpatrywanej sprawie należy jednak stwierdzić, iż przedmiotem skargi nie są żadne wymienione w art. 3 § 2 pkt 1 – 8 p.p.s.a. akty, czynności czy bezczynność, gdyż – co wymaga szczególnego podkreślenia – podmiot, którego dotyczy skarga nie posiada przymiotów organu administracji publicznej. Spółdzielnia mieszkaniowa działa na podstawie przepisów ustawy z dnia 16 września 1982 roku - Prawo spółdzielcze (Dz.U. z 2003 roku Nr 188, poz. 1848 z późn. zm.) oraz ustawy z dnia 15 grudnia 2000 roku o spółdzielniach mieszkaniowych (Dz.U. z 2003 roku Nr 119, poz. 1116 z późn. zm.) i jest dobrowolnym zrzeszeniem osób fizycznych, które w tej formie organizacyjnej zmierza do zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych swoich członków i ich rodzin oraz potrzeb gospodarczych, kulturalnych, oświatowych i innych społecznych potrzeb jej członków. Nie sposób zatem przyjąć, iż spółdzielnia mieszkaniowa, a tym bardziej jej prezes jako członek zarządu spółdzielni są organami administracji publicznej – organem państwowym lub samorządowym albo innymi podmiotami sprawującymi w ich imieniu funkcje publiczne, nie można nawet uznać, iż podmioty te wykonują zadania publiczne(por. uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 11 kwietnia 2005 roku o sygn. akt I OPS 1/05). Z uwagi na powyższe działalność (w konsekwencji i bezczynność) prezesa spółdzielni mieszkaniowej nie może być uznana za działanie organu administracji publicznej, która podlegałaby kontroli sądów administracyjnych na podstawie art. 3 § 1 i § 2 p.p.s.a. W związku z powyższym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. orzekł jak w postanowieniu.