II SAB/Łd 62/07

Dnia 18 grudnia 2007 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Markiewicz po rozpoznaniu w dniu 18 grudnia 2007 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy w Wydziale II ze skargi J. G. na bezczynność Polskiego Związku Działkowców Okręgowego Zarządu [...] w przedmiocie opłaty za pas zieleni ochronnej postanawia - odrzucić skargę. W piśmie z dnia 5 października 2007r. J. G. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na bezczynność Polskiego Związku Działkowców Okręgowego Zarządu [...], w której wniósł o zobowiązanie Polskiego Związku Działkowców Okręgowego Zarządu [...] do rozpatrzenia jego skargi oraz zajęcia jednoznacznego stanowiska w sprawie legalności pobierania opłat za pas zieleni ochronnej. W uzasadnieniu skargi podał, że miesięczny termin do rozpoznania jego skargi wynikający z art. 237 § 1 k.p.a. upłynął w dniu "26 września", a organ nie ustosunkował się do zawartych w niej zarzutów, nie wydał rozstrzygnięcia w sprawie i nie zawiadomił go również o przyczynach zwłoki ani też nie wskazał nowego terminu załatwienia sprawy, co winien był uczynić na podstawie art. 237 § 4 w związku z art. 36 k.p.a. W odpowiedzi na skargę Polski Związek Działkowców Okręgowy Zarząd [...] wnosząc o jej oddalenie podał, że Polski Związek Działkowców jest ogólnopolską organizacją społeczną działającą na podstawie ustawy z dnia 8 lipca 2005r. o rodzinnych ogrodach działkowych (Dz.U. nr 169, poz. 1419 ze zm.). Zgodnie z art. 27 tej ustawy Polski Związek Działkowców działa przez swoje organy ustanowione ustawą oraz statutem. Zarzuty zgłaszane przez J. G. wymagają przeprowadzenia postępowania w ramach uprawnień kontrolnych organu Związku jakim jest komisja rewizyjna. Skarżący pominął Zarząd Rodzinnego Ogrodu Działkowego jako organ, który w pierwszej kolejności winien złożyć wyjaśnienia w sprawie i nie przedłożył żadnych dowodów świadczących o jego niezgodnej z prawem działalności, co spowodowało niepotrzebne wydłużenie czasu do wyjaśnienia przedmiotu skargi. Polski Związek Działkowców Okręgowy Zarząd [...] podniósł także, iż w październiku bieżącego roku skończyła się kadencja wszystkich okręgowych organów Związku. W związku z tym komisja rewizyjna odbyła swoje pierwsze posiedzenie organizacyjne w dniu 10 listopada 2007r. i podjęła decyzję o zbadaniu skargi J. G. na najbliższym posiedzeniu, tj. w dniu 1 grudnia bieżącego roku. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W myśl art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), powoływanej dalej jako p.p.s.a., sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Warunkiem rozpoznania skargi przez sąd administracyjny jest więc właściwość tego sądu w sprawie, której ona dotyczy. Zgodnie z art. 3 § 1 p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. W myśl § 2 tego przepisu kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1 – 3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1 – 4. Stosownie do § 3 wskazanego przepisu sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Ponadto sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej, o czym stanowi art. 4 p.p.s.a. W piśmie skierowanym do Polskiego Związku Działkowców Okręgowego Zarządu [...] z dnia 27 sierpnia 2007r., co do którego Polski Związek Działkowców Okręgowy Zarząd [...] miał pozostawać w bezczynności, skarżący podał, że jest członkiem P.O.D. im. A. w Ł. oraz zarzucił, iż Zarząd wlicza opłatę za pas zieleni ochronnej do opłaty za użytkowanie działki, a praktyka taka wydaje się być sprzeczna z Regulaminem Rodzinnego Ogrodu Działkowego uchwalonego przez Krajową Radę Działkowców w dniu 7 kwietnia 2004r., zmienionego w dniu 23 listopada 2006r. Pasy zieleni ochronnej uznać należy za służące do wspólnego użytku, a ich pielęgnację za pracę społeczną na rzecz ogrodu. Na terenie ogrodu znajduje się tylko jeden kontener na śmieci, co pozwala na stwierdzenie, że zarząd nie dba należycie o wyposażenie ogrodu w niezbędną infrastrukturę. Z treści tego pisma wynika więc, że skarga J. G. na bezczynność Polskiego Związku Działkowców Okręgowego Zarządu [...] nie dotyczy żadnej z wymienionych we wskazanych przepisach kategorii spraw, lecz kwestii wyłącznie związanych z przestrzeganiem przez Zarząd będący organem samorządu Polskiego Związku Działkowców (art. 28 ust. 2 ustawy o rodzinnych ogrodach działkowych) postanowień Regulaminu Rodzinnego Ogrodu Działkowego, którego jest członkiem, czyli kwestii wyłącznie wewnątrzorganizacyjnych. Wskazać w tym miejscu dodatkowo trzeba, że Polski Związek Działkowców jest ogólnopolską, samodzielną i samorządną organizacją społeczną powołaną do reprezentowania i obrony praw i interesów swych członków wynikających z użytkowania działek w rodzinnych ogrodach działkowych, która posiada osobowość prawną i działa przez swoje organy ustanowione ustawą oraz statutem (art. 25 ust. 1 oraz 27 ust. 1 i 2 ustawy o rodzinnych ogrodach działkowych). W odpowiedzi na skargę Polski Związek Działkowców Okręgowy Zarząd [...] wskazał natomiast, iż właściwym do złożenia żądanych wyjaśnień jest Zarząd Rodzinnego Ogrodu Działkowego, który skarżący pominął, a uprawnienia kontrolne odnośnie działalności Zarządu posiada komisja rewizyjna. Tym samym również wskazał na właściwość trybu wewnątrzorganizacyjnego tej organizacji społecznej dla załatwienia kwestii podnoszonych w piśmie z dnia 27 sierpnia 2007r. Dodatkowo podnieść należy, iż w piśmie procesowym z dnia 5 października 2007r., zatytułowanym "skarga na bezczynność", skierowanym do Sądu administracyjnego, J. G. powołał przepis art. 237 § 1 k.p.a., co może świadczyć o zamiarze wszczęcia postępowania skargowego, ale w trybie przepisów rozdziału II Kodeksu postępowania administracyjnego. Przedmiot tego rodzaju skarg, tryb ich wnoszenia oraz organy właściwe do ich rozpatrzenia, regulują przepisy art. 227 – 251 k.p.a. Postępowanie skargowe uregulowane przytoczonymi przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego jest to jednoinstancyjne postępowanie administracyjne o charakterze uproszczonym, kończące się czynnością materialno – techniczną: zawiadomieniem. Z tych też przyczyn na mocy art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a. należało orzec, jak w postanowieniu. A.D. A.D