II SAB/Łd 62/14

Dnia 22 lipca 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Stępień po rozpoznaniu w dniu 22 lipca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. S., I. P.-S., Ł. P. i A. P. na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie rozpoznania odwołania od decyzji odmawiającej zwrotu nieruchomości postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. wypłacić z funduszu Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi solidarnie na rzecz skarżących Z. S., I. P.-S., Ł. P. i A. P. kwotę 100 (sto) złotych, uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi, zaksięgowaną w dniu 11 czerwca 2014 r., pod poz. [...]. a.bł. Z. S., I. P.-S., Ł. P. i A. P. reprezentowane przez pełnomocnika będącego radcą prawnym wniosły do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie rozpoznania odwołania od decyzji odmawiającej zwrotu nieruchomości. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału pełnomocnik skarżących został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi poprzez uiszczenie wpisu sądowego od skargi; wykazania, iż przed złożeniem skargi do sądu administracyjnego wystąpił do organu wyższego stopnia z zażaleniem na bezczynność w trybie art. 37 § 1 k.p.a. oraz do złożenia pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżących przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi i pełnomocnictwa substytucyjnego udzielonego adwokat Z. G. – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Stosowne wezwanie w tym przedmiocie doręczono pełnomocnikowi skarżących w dniu 12 maja 2014 r. Wobec bezskutecznego upływu terminu zakreślonego pełnomocnikowi, sąd wezwał skarżące do usunięcia braków formalnych skargi poprzez podpisanie skargi przez każdą skarżącą bądź nadesłanie własnoręcznie podpisanego egzemplarza odpisu skargi; wykazania, iż przed złożeniem skargi do sądu administracyjnego wystąpiły do organu wyższego stopnia z zażaleniem na bezczynność w trybie art. 37 § 1 k.p.a. oraz do uiszczenia solidarnie wpisu sądowego od skargi. Stosowne wezwania w tym przedmiocie skarżące Ł. P. i Z. S. otrzymały w dniu 11 czerwca 2014 r., I. P. – S. odebrała w dniu 9 czerwca 2014 r., zaś przesyłka adresowana do A. P. została doręczona skarżącej w trybie art. 73 § 4 p.p.s.a. w dniu 23 czerwca 2014 r. W dnu 11 czerwca 2014 r. skarżąca I. P.-S. uiściła wpis sądowy od skargi. Pozostałe braki skargi nie zostały uzupełnione w zakreślonym ustawą terminie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści § 32 ust. 1 i 2 rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 18 września 2003 r. Regulamin wewnętrznego urzędowania wojewódzkich sądów administracyjnych (Dz.U. nr 169, poz. 1646) po wniesieniu skargi do sądu przewodniczący wydziału niezwłocznie bada, czy skarga czyni zadość wymaganiom formalnym i czy został uiszczony wpis, a w razie potrzeby wzywa do usunięcia braków formalnych oraz do uiszczenia wpisu chyba, że został złożony wniosek o przyznanie prawa pomocy. Wezwanie do uiszczenia wpisu należy połączyć z wezwaniem do usunięcia braków formalnych skargi. W myśl art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) – dalej w tekście "p.p.s.a.", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie – art. 52 § 2 w/w ustawy. Powyższy przepis statuuje zasadę pierwszeństwa postępowania administracyjnego w stosunku do postępowania sądowego, zgodnie z którą skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków odwoławczych. Zasada ta ma również zastosowanie w sprawach, w których przedmiotem skargi jest bezczynność organu. W przypadku bezczynności organu administracji publicznej takim środkiem jest wniesienie zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie w trybie art. 37 § 1 k.p.a. Zażalenie to służy do organu wyższego stopnia nad organem pozostającym w bezczynności, a jeżeli nie ma takiego organu strona winna wezwać organ pozostający w bezczynności do usunięcia naruszenia prawa. Stosownie zaś do treści art. 57 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. skarga powinna zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. W rozpoznawanej sprawie skarżące, pomimo wezwania sądu i pouczenia o ewentualnych skutkach uchylenia się od wykonania nałożonych obowiązków, nie wykazały, ażeby przed złożeniem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na bezczynność Wojewody [...], wniosły zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie do organu wyższego stopnia. Strony nie podpisały także własnoręcznie skargi. W tym stanie rzeczy, sąd nie mógł nadać skardze dalszego biegu i zobligowany był orzec o jej odrzuceniu. O powyższym sąd orzekł jak w punkcie pierwszym sentencji postanowienia na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i pkt 6 w zw. z art. 52 § 1 p.p.s.a, art. 58 § 3 p.p.s.a. O zwrocie wpisu sądowego od skargi sąd rozstrzygnął w punkcie drugim sentencji postanowienia w trybie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. a.bł.