II SAB/Łd 63/19

Dnia 27 września 2019 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Magdalena Sieniuć, Sędziowie Sędzia WSA Barbara Rymaszewska, Sędzia NSA Bogusław Klimowicz (spr.), , Protokolant Specjalista Aleksandra Błaszczyk, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 września 2019 roku sprawy ze skargi W. D. na bezczynność Starosty [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej oddala skargę. a.bł. W piśmie z 15 maja 2019 r. W.D. zwrócił się do Starosty [...] z wnioskiem o udzielenie informacji publicznej w zakresie mapy sytuacyjno-wysokościowej, która stanowiła integralną część kncesji udzielonej przez organ na wydobywanie kruszywa naturalnego ze złoża G. z 10 lipca 2018 r. oraz została użyta do obliczania zasobów kopaliny tego złoża. Wnioskodawca wskazał, że jest właścicielem sąsiedniej działki i sformułował następujące pytania: - czy przedmiotowa "mapa do celów projektowych w skali 1:1000" sporządzona przez geodetę uprawnionego, przyjęta do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, została wykonana prawidłowo, zgodnie z obowiązującymi wówczas przepisami, a jej treść zaktualizowana na dzień 29 października 2007 r. jest całkowicie zgodna z istniejącym w owym czasie stanem faktycznym w terenie; - czy może jest tak, jak twierdzą inspektorzy Okręgowa Urzędu Górniczego w K. w protokołach z kontroli doraźnej nr [...] z 19 lipca 2013 r. oraz nr [...] z 15 grudnia 2014 r., że geodeta uprawniony sporządzając ww. mapę nie naniósł na nią istotnych szczegółowych sytuacyjnych istniejących w tym czasie w terenie (dużego zbiornika wodnego, wyeksploatowanych pasów ochronnych), a tym samym zaniechał swoich obowiązków i wykonał mapę nieprawidłowo; - w przypadku, gdyby organ podzielał stanowisko inspektorów Okręgowego Urzędu Górniczego w K. wnioskodawca prosi o udzielenie informacji, czy tak niechlujnie wykonana mapa do celów projektowych przez geodetę uprawnionego mogła być podstawą do obliczenia zasobów kopaliny ze złoża oraz udzielenia koncesji na jej wydobycie. W odpowiedzi na powyższy wniosek Starosta [...] w piśmie z 28 maja 2019 r. poinformował, że żądane informacje nie mogą być udostępnione na podstawie przepisów ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (t.j. Dz.U. z 2018 r., poz. 1330 ze zm.). Pojęcie informacji publicznej ustawodawca określił w art. 1 ust. 1 i art. 6 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2018 r. poz. 1330 ze zm. ). W ich świetle informacją publiczną jest każda informacja o sprawach publicznych, a w szczególności o sprawach wymienionych w art. 6 ustawy. Przy ich wykładni należy się kierować także art. 61 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, zgodnie z którym prawo do informacji jest publicznym prawem obywatela, realizowanym na zasadach skonkretyzowanych w ustawie o dostępie do informacji publicznej (dalej u.d.i.p.). Uwzględniając wszystkie te aspekty organ stwierdził, że informacją publiczną jest każda wiadomość wytworzona lub odnoszona do władz publicznych, a także wytworzona lub odnoszona do innych podmiotów wykonujących funkcje publiczne w zakresie wykonywania przez nie zadań władzy publicznej i gospodarowania mieniem komunalnym lub mieniem Skarbu Państwa. Informacja publiczna dotyczy sfery faktów. Jest nią treść dokumentów wytworzonych przez organy władzy publicznej, treść wystąpień, opinii i ocen przez nie dokonywanych, niezależnie do jakiego podmiotu są one kierowane i jakiej sprawy dotyczą. Informację publiczna stanowi więc treść wszelkiego rodzaju dokumentów odnoszących się do organu władzy publicznej i dotyczących sfery jego działalności. W złożonym wniosku strona domaga się zajęcia stanowiska wobec zaistniałego stanu faktycznego i dokonania jego oceny pod kątem przestrzegania prawa przez inny organ władzy publicznej. Tego typu wniosek nie stanowi informacji publicznej w rozumieniu u.d.i.p. Na gruncie ustawy o dostępie do informacji publicznej organ jest zobowiązany do udzielenia informacji, ale tylko takiej, która znajduje się w jego posiadaniu i której używa do zrealizowania powierzonych prawem działań. Nie mają charakteru informacji publicznej wnioski składane w sprawie indywidualnej tj. żądanie wyjaśnienia konkretnego stanu faktycznego pod kątem przestrzegania prawa. Tym samym na zasadach określonych w przepisach o dostępie do informacji publicznej nie można domagać się dokonywania przez organ wykładni prawa czy wytworzenia informacji w sprawie indywidualnej. W skardze do sądu administracyjnego na bezczynność Starosty [...] W. D. wniósł o zobowiązanie organu do udzielenia żądanej informacji publicznej w terminie 14 dni od daty doręczenia akt organowi a w przypadku, gdy organ udzieli żądanej informacji po wniesieniu skargi do sądu – o orzeczenie, czy bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa. Skarżący podnosi, że mapa dla celów projektowych, której poprawność wykonania jest przedmiotem złożonego wniosku stanowi integralną część decyzji o udzieleniu koncesji, którą organ wydał oraz trzykrotnie zmieniał, a to oznacza, że żądane informacje dotyczą treści dokumentu wytworzonego przez organ władzy publicznej. Żądane informacje w interesie publicznym pozwolą ustalić prawidłową eksploatację złoża oraz ważność wydanej i przedłużonej aż o 20 lat koncesji. Odpowiedź z 28 maja 2019 r. nie zawiera żadnych żądanych informacji a do dnia złożenia skargi organ administracji publicznej nie udostępnił żądanej informacji, a ni nie wydał decyzji odmownej zgodnie z art. 16 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, czym naruszył 14-dniowy termin określony w art. 13 ust. 1 tej ustawy. W odpowiedzi na skargę Starosta [...] wniósł o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje; Wnioskodawca w trybie przepisów ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej zwrócił się do Starosty [...] o udzielnie odpowiedzi na trzy pytania dotyczące mapy sytuacyjno-wysokościowej stanowiącej integralną część decyzji o udzieleniu koncesji na wydobywanie kruszywa naturalnego z 10 lipca 2008 r. Zgodnie z art. 1 ust. 1 powołanej ustawy każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną w rozumieniu tej ustawy. W orzecznictwie sądowym wskazuje się, że informacją publiczną jest każda wiadomość wytworzona lub odnoszona do szeroko rozumianych władz publicznych oraz wytworzona lub odnoszona do innych podmiotów wykonujących funkcje publiczne w zakresie wykonywanie przez nie zadań władzy publicznej i gospodarowania mieniem komunalnym lub majątkiem Skarbu Państwa. Przymiot informacji publicznej posiadają także dokumenty, których organ używa do zrealizowania powierzonych prawem zadań. Co do zasady informacja o mapie sytuacyjno-wysokościowej stanowiącej integralną część decyzji o udzieleniu koncesji może być uznana za informację o sprawach publicznych. Starosta [...] trafnie jednak zauważył, że informacja publiczna dotyczy sfery faktów. W swoim wniosku z 15 maja 2019 r. W. D. nie żądał informacji o dokumentach i ich treści (zarówno mapa sytuacyjno-wysokościowa, jak i treść decyzji o udzieleniu koncesji i jej zmianach są skarżącemu znane). Żądanie wnioskodawcy sprowadzało się do dokonania przez organ oceny prawidłowości wykonania przez geodetę tej mapy i możliwości jej wykorzystania przy udzielaniu koncesji na wydobycie kruszywa naturalnego. Ocena dowodów przedłożonych w postępowaniu dotyczącym udzielenia koncesji następuje w tym postępowaniu i nie stanowi informacji publicznej w rozumieniu ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej. Skarżący nie wnosił o udzielenie informacji o faktach, ale żądał oceny poprawności jednego z dokumentów złożonych w postępowaniu administracyjnym i stanowiących integralną część decyzji o udzielenie koncesji. Postępowanie w przedmiocie udzielenia informacji publicznej nie może służyć weryfikacji decyzji administracyjnych, która może nastąpić na podstawie odpowiednich przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego. Wnioskowane przez skarżącego oceny dokumentu nie stanowią informacji publicznej i w tej sytuacji organ prawidłowo zawiadomił wnioskodawcę, że żądane dane nie odpowiadają pojęciu informacji publicznej. Organ jest zobowiązany do wydania decyzji o odmowie udostępnienia informacji publicznej na podstawie art. 16 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej tylko w przypadku, gdy żądane informacje są informacjami publicznymi, ale zachodzą przesłanki określone w art. 14 ust. 2 tej ustawy. Taka sytuacja nie miała miejsca w rozpoznawanej sprawie. Niezrozumiałe jest też stanowisko skarżącego, że żądane informacje dotyczą treści dokumentu wytworzonego przez organ władzy publicznej. Mapa sytuacyjno-wysokościowa została wykonana przez geodetę uprawnionego a żądanie wnioskodawcy nie dotyczy jej treści (zawartości), ale oceny prawidłowości jej sporządzenia. Z powyższych względów, wobec braku uzasadnionych podstaw do uznania, że organ dopuścił się bezczynności w przedmiocie udzielenia informacji publicznej, z mocy art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.) – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi należało orzec jak w sentencji wyroku. dc