II SAB/Łd 79/21

Dnia 27 stycznia 2022 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Sieniuć po rozpoznaniu w dniu 27 stycznia 2022 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. N. na bezczynność Wójta Gminy D. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej p o s t a n a w i a: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić z funduszu Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na rzecz skarżącej H. N. kwotę 100 (sto) złotych tytułem uiszczonego wpisu od skargi, zaksięgowaną w dniu 21 kwietnia 2021 roku, pod pozycją [...]. B.A. H. N. wniosła w formie elektronicznej skargę na bezczynność Wójta Gminy D. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Skarga ta - stanowiąca załącznik do przesłanego w formie dokumentu elektronicznego pisma z dnia 3 kwietnia 2021r. zatytułowanego: "ZAWIADOMIENIE SKARGA, UG D." – nie została podpisana. Jednocześnie skarga ta również niepodpisana została przesłana do Urzędu Gminy w D.. Zarządzeniem Zastępcy Przewodniczącego Wydziału II z dnia 16 kwietnia 2021r. skarżąca została wezwana do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie to zostało doręczone skarżącej w dniu 21 kwietnia 2021r. i w tym dniu, tj. 21 kwietnia 2021r. skarżąca uiściła wymagany wpis od skargi. Zarządzeniem z dnia 1 lipca 2021r. skarżąca została wezwana do podpisania skargi datowanej na dzień 29 marca 2021r. bądź nadesłanie skargi w formie tradycyjnej opatrzonej podpisem odręcznym, w terminie 7 dni, pod rygorem jej odrzucenia. Jednocześnie wyjaśniono skarżącej, że podpisem elektronicznym zostało opatrzone jedynie pismo przewodnie skarżącej, a nie skarga datowana na dzień 29 marca 2021r. stanowiąca załącznik do tego pisma. Pouczono również skarżącą o treści art. 46, w tym art. 46 § 2a i § 2b, art. 47 i art. 58 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019r., poz. 2325 ze zm.) oraz wskazano link do podpisywania załączników profilem zaufanym w korespondencji wnoszonej do sądu administracyjnego przez elektroniczną skrzynkę podawczą. Wezwanie to zostało uznane za doręczone skarżącej w dniu 23 lipca 2021r. Wyznaczony w wezwaniu termin na uzupełnienie braku formalnego skargi upłynął bezskutecznie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Zgodnie z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Skarga zaś powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym (art. 57 § 1 p.p.s.a.). W przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ono ponadto zawierać – jak wynika z art. 46 § 2a p.p.s.a. - adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Zasady podpisywania przewidziane w § 2a dotyczą - stosownie do art. 46 § 2b p.p.s.a. - także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego. Stosownie do treści art. 220 § 1 p.p.s.a., sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący na mocy art. 49 § 1 p.p.s.a. wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.). Skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd (art. 220 § 3 p.p.s.a.). Sąd podziela prezentowany w orzecznictwie pogląd, że zgodnie z art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 oraz art. 12b § 1 i art. 46 § 2a i 2b p.p.s.a. skargę stanowiącą załącznik do formularza pisma ogólnego, podpisanego podpisem zaufanym, przesłanego przez platformę ePUAP, należy uznać za podpisaną jedynie wówczas, gdy została ona odrębnie podpisana podpisem kwalifikowanym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym (uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 6 grudnia 2021 r., I FPS 2/21, LEX nr 3274617). Wniesiona w tej sprawie elektronicznie jako załącznik do pisma przewodniego zatytułowanego: "ZAWIADOMIENIE SKARGA, UG D." skarga nie została podpisana przez skarżącą w sposób wskazany w art. 46 § 2a p.p.s.a. Pomimo wezwania Sądu oraz pouczenia o sposobie podpisania skargi oraz treści wskazanych w wezwaniu przepisów prawa – skarżąca w zakreślonym terminie nie przesłała podpisanej skargi. Ten brak formalny skargi uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu. Nieuzupełnienie braków formalnych złożonej skargi stanowi bowiem podstawę do jej odrzucenia na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Wobec tego, że skarżąca w zakreślonym w wezwaniu terminie uiściła wpis od skargi, wpis ten – z uwagi na odrzucenie skargi – podlega zwrotowi. Stosownie do art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy. Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 oraz § 3 w zw. z art. 46 § 2a p.p.s.a., orzekł jak w pkt 1 sentencji postanowienia, zaś na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., orzekł jak w pkt 2 sentencji postanowienia. B.A.