II SAB/Łd 80/23

Dnia 20 września 2023 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Agnieszka Grosińska-Grzymkowska po rozpoznaniu w dniu 20 września 2023 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. A. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w Warszawie w przedmiocie wniosku o przyznanie świadczenia wychowawczego postanawia: umorzyć postępowanie sądowoadministracyjne. ał T.A. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę z 6 lipca 2023 r. na decyzję Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w Warszawie z 13 czerwca 2023 r., nr [...] (postępowanie: [...]) w przedmiocie odmowy przyznania świadczenia wychowawczego. W treści skargi skarżący wskazał, że dotyczy ona: "1. Treści wydanej decyzji w związku z łamaniem przepisów prawa 2. Przewlekłości postępowania w związku z rozpatrywaniem sprawy przez ponad rok czasu, przy czym decyzja została wydana po zakończeniu wypłaty świadczeń na okres czasu 2022/2023.". W odpowiedzi na ww. skargę Prezes Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w Warszawie m.in. wniósł o łączne rozpoznanie sprawy ze sprawą o sygn. akt II SAB/Łd 64/23, ze skargi T. A. na przewlekłe prowadzenie przez organ postępowania w przedmiocie wniosku o przyznanie świadczenia wychowawczego. W uzasadnieniu odpowiedzi na skargę organ administracji wyjaśnił, że sprawa dotyczy postępowania: [...], natomiast skarga na przewlekłość tego postępowania została już przekazana do WSA w Łodzi i jest prowadzona pod sygn. akt II SAB/Łd 64/23. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z 28 lipca 2023 r., w sprawie o sygn. akt II SA/Łd 710/23, rozdzielono skargi T. A. z 6 lipca 2023 r.: ̶ na decyzję Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w Warszawie z 13 czerwca 2023 r. (sygn. akt II SA/Łd 710/23); ̶ na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w Warszawie w sprawie wniosku o przyznanie świadczenia wychowawczego (sygn. akt II SAB/Łd 80/23) o czym poinformowano skarżącego i organ. Natomiast na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z 28 lipca 2023 r., w sprawie o sygn. akt II SAB/Łd 80/23, wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi przez złożenie dowodu wyczerpania trybu określonego w art. 37 k.p.a., przed wniesieniem skargi do Sądu. W ustawowym terminie skarżący nadesłał do spraw o sygn. akt II SAB/Łd 64/23 i II SAB/Łd 80/23 pismo z 22 sierpnia 2023 r., w którym wskazał m.in., że ww. wezwanie Sądu jest dla niego niezrozumiałe. Nie wiadomo mu, pod jaką sygnaturą jest prowadzona niniejsza skarga, ponieważ Sąd posługuje się dwoma sygnaturami, w związku z czym został wprowadzony chaos w złożonej przez niego skardze. Wobec treści pisma skarżącego z 22 sierpnia 2023 r., na podstawie zarządzenia sędziego sprawozdawcy z 5 września 2023 r., wezwano skarżącego do wypowiedzenia się, czy pismem z 6 lipca 2023 r. wniósł skargę tylko na decyzję Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z 13 czerwca 2023 r., nr [...], w przedmiocie odmowy przyznania świadczenia wychowawczego na dziecko A.A. (zarejestrowaną pod sygnaturą akt II SA/Łd 710/23), czy może we wskazanym piśmie zawarł również skargę na przewlekłe prowadzenie przez Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych postępowania w przedmiocie przyznania świadczenia wychowawczego na dziecko A. A.(inną skargę niż zarejestrowaną pod sygn. akt II SAB/Łd 64/23) - w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania pod rygorem uznania, że pismem z 6 lipca 2023 r. wniósł również nową skargę na przewlekłe prowadzenie przez Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych postępowania w przedmiocie przyznania świadczenia wychowawczego na dziecko A. A. W ustawowym terminie skarżący złożył do Sądu pismo z 13 września 2023 r., w którym oświadczył, że nie składał dwóch skarg na przewlekłość postępowania ZUS. Na prowadzoną przez ZUS sprawę pod sygnaturą [...] została złożona 6 lipca 2023 r. skarga, która dotyczy: "1. Treści wydanej decyzji w związku z łamaniem przepisów prawa" (w przedmiocie odmowy przyznania połowy świadczenia wychowawczego na dziecko). "2. Przewlekłości postępowania w związku z rozpatrywaniem sprawy przez ponad rok czasu, przy czym decyzja została wydana po zakończeniu wypłaty świadczeń na okres czasu 2022/2023.". Skarżący dodał, że w jego ocenie nie ma możliwości prawnej do składania wielu skarg na tę samą nierozpatrzoną sprawę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Zgodnie z art. 161 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm.) – dalej: "p.p.s.a." – sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania gdy postępowanie z innych przyczyn stało się bezprzedmiotowe. Postanowienie o umorzeniu postępowania może zapaść na posiedzeniu niejawnym (art. 161 § 2 p.p.s.a.). Jak wynika z akt sprawy skarżący oświadczył, że "nie składał dwóch skarg na przewlekłość postępowania ZUS.". Z urzędu ustalono również, że sprawa ze skargi T.A. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w Warszawie w sprawie wniosku o przyznanie świadczenia wychowawczego została już zarejestrowana pod sygn. akt II SAB/Łd 64/23 i została skierowana do rozpoznania na rozprawie wyznaczonej na 11 października 2023 r. W ocenie Sądu T.A., składając skargę z 6 lipca 2023 r., nie miał na celu odrębnego zaskarżenia decyzji Prezesa ZUZ z 13 czerwca 2023 r., nr [...] (postępowanie: [...]) oraz przewlekłego prowadzenia przez ten organ postępowania: [...]. Z wyjaśnień skarżącego wynika, że jego intencją było z jednej strony wykazanie naruszenia przez organ prawa materialnego przez bezpodstawną odmowę przyznania skarżącemu świadczenia wychowawczego w części (w połowie), a z drugiej strony wykazanie naruszenia przez organ przepisów postępowania m.in. przez niedotrzymanie ustawowych terminów załatwienia sprawy. W związku z tym stwierdzić należy, że na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z 28 lipca 2023 r., w sprawie o sygn. akt II SA/Łd 710/23, błędnie uznano, że skarga T.A. z 6 lipca 2023 r. zawiera również odrębną skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w Warszawie w sprawie wniosku o przyznanie świadczenia wychowawczego, zakończonego ostateczną decyzją z 13 czerwca 2023 r., nr [...] (postępowanie: [...]). W tym stanie rzeczy należy uznać, że postępowanie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Łodzi w sprawie o sygn. akt II SAB/Łd 80/23 zostało wszczęte bezpodstawnie, tj. pomimo braku odrębnej skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w Warszawie w sprawie wniosku o przyznanie świadczenia wychowawczego, zakończonego ostateczną decyzją z 13 czerwca 2023 r., nr [...] (postępowanie: [...]). Wobec tego postępowanie należy umorzyć jako bezprzedmiotowe. Mając powyższe na względzie Sąd, na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 i § 2 p.p.s.a. orzekł jak w postanowieniu.