II SAB/Łd 86/14

Dnia 27 czerwca 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Szkudlarek po rozpoznaniu w dniu 27 czerwca 2014 roku na posiedzeniu niejawnym zażalenia J. W. i J. W. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II z dnia 11 czerwca 2014 roku w przedmiocie zarejestrowania skargi J. W. i J. W. na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie wszczęcia z urzędu postępowania w sprawie potwierdzenia nabycia przez gminę własności nieruchomości postanawia: odrzucić zażalenie. a.bł. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia 11 czerwca 2014r. została zarejestrowana skarga na bezczynność organu administracji w przedmiocie wszczęcia z urzędu postępowania w sprawie potwierdzenia nabycia przez gminę własności nieruchomości. W pkt I ww. zarządzenia wskazano, że stroną skarżącą są J. W. i J. W., natomiast organem administracji jest Wojewoda [...]. Odrębnym zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia 11 czerwca 2014r. skarżący zostali wezwani do uiszczenia wpisu sądowego od skargi. Pismem z dnia 20 czerwca 2014r. skarżący wnieśli zażalenie zarówno na zarządzenie w przedmiocie zarejestrowania skargi, jak również na zarządzenie o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi. W zakresie pierwszego z ww. zarządzeń skarżący podnieśli zarzut naruszenia art. 54 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012r., poz. 270 ze zm.) – w skrócie "P.p.s.a." – poprzez przyjęcie, że skargę strony skarżącej przekazał Wojewoda [...] oraz naruszenie art. 32 ww. ustawy przez przyjęcie, że stroną postępowania przed sądem administracyjnym jest [...] Urząd Wojewódzki. W ocenie skarżący skargę do sądu administracyjnego nie przekazał Wojewoda [...], lecz [...] Urząd Wojewódzki, który nie jest organem administracji w rozumieniu art. 54 § 2 P.p.s.a., wobec czego w pierwszej kolejności winien być zastosowany art. 49 § 1 i 2 P.p.s.a. poprzez wezwanie Wojewody [...] do poprawienia uchybienia formalnego polegającego na nieprawidłowym przekazaniu skargi wraz z odpowiedzią na skargę. Niezastosowanie się organu do wezwania, o którym mowa w art. 49 § 1 P.p.s.a. powinno w drugiej kolejności spowodować zastosowanie art. 55 § 2 P.p.s.a. Zdaniem skarżących tylko zastosowanie art. 55 § 1 i 2 P.p.s.a. umożliwia stronie skarżącej doprowadzenie do rozpoznania skargi przez sąd administracyjny jej skargi, zatem niezastosowanie tych przepisów pozbawia stronę skarżącą pozbawia stronę skarżącą prawa do sądu, co rażąco narusza art. 45 ust. 1 Konstytucji RP oraz art. 6.1 Europejskiej Konwencji Praw Człowieka. Według skarżących skuteczne usunięcie przez nich braków formalnych skargi przez nadesłanie wymaganych odpisów skargi oraz uiszczenie wpisu sądowego od skargi będzie możliwe dopiero wtedy, gdy skarga wraz z odpowiedzią na skargę zostaną przekazane do sądu w prawidłowy sposób, tj. przez Wojewodę [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie jest niedopuszczalne. Zgodnie z treścią art. 194 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto na postanowienia szczegółowo wymienione w tym przepisie. Przepisy dotyczące zażaleń stosuje się odpowiednio do zażaleń na zarządzenia przewodniczącego, jeżeli ustawa przewiduje wniesienie zażalenia - art. 198 P.p.s.a. Stosownie art. 197 § 2 P.p.s.a. do postępowania toczącego się na skutek zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej, zatem w myśl art. 178 P.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym zażalenie wniesione po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalne, jak również zażalenie, którego braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Przenosząc powyższe regulacje na grunt niniejszej sprawy należy stanowczo podkreślić, iż żaden przepis ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie przewiduje zaskarżenia zarządzenia przewodniczącego wydziału w przedmiocie zarejestrowania skargi. Zarządzenie to obejmuje czynności wstępne w postępowaniu sądowoadministracyjnym, jak np.: wpisanie sprawy do właściwego repertorium, nadanie jej sygnatury i oznaczenie symbolem, określenie przedmiotu sprawy oraz stron postępowania, wyznaczenie sędziego sprawozdawcy. Ponadto po wniesieniu skargi do sądu przewodniczący wydziału niezwłocznie bada, czy skarga czyni zadość wymaganiom formalnym i czy został uiszczony wpis, a w razie potrzeby wzywa do usunięcia braków formalnych oraz do uiszczenia wpisu. Spośród tych wszystkich czynności zaskarżalne jest wyłącznie zarządzenie przewodniczącego wydziału o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi, gdyż wynika to wprost z art. 227 § 1 P.p.s.a. Natomiast pozostałe czynności przewodniczącego wydziału są niezaskarżalne, a więc zażalenie w tym przedmiocie jest niedopuszczalne. Na marginesie wskazać natomiast wypada, że w niniejszej sprawie strony postępowania sądowoadministracyjnego zostały określono prawidłowo. Nie ulega bowiem żadnych wątpliwości, że skarżącymi są J. W. i J. W ., natomiast organem administracji jest Wojewoda [...]. Skarga wraz z odpowiedzią na skargę i aktami administracyjnymi sprawy zostały przekazane zgodnie z art. 54 § 2 P.p.s.a. przez Dyrektora Wydziału Gospodarki Nieruchomościami i Geodezji [...] Urzędu Wojewódzkiego w Ł., działającego z upoważnienia Wojewody [...]. Tym samym przepisy art. 55 § 1 i 2 P.p.s.a. nie mają w niniejszej sprawie zastosowania. Przypomnieć również należy, że w postępowaniu przed sądem administracyjnym na każdym etapie postępowania bada się z urzędu, czy zachodzą przeszkody formalne do rozpoznania sprawy i w razie konieczności podejmowane są działania do ich usunięcia. Na etapie rejestrowania skargi ustalono, że jest ona dotknięta brakami formalnymi i fiskalnym, dlatego też skarżący zostali wezwani do ich usunięcia. Jak wynika z akt sprawy braki formalne skargi skarżący usunęli w ustawowym terminie, składając w dniu 20 czerwca 2014r. żądany odpis skargi. Natomiast na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi skarżący wnieśli zażalenie, któremu nadano dalszy bieg. Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 178 w zw. z art. 197 § 2 P.p.s.a. orzekł, jak w sentencji. a.bł.