II SAB/Łd 89/12

Dnia 7 sierpnia 2012 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA: Jolanta Rosińska Sędziowie Sędzia WSA: Czesława Nowak – Kolczyńska Sędzia NSA: Grzegorz Szkudlarek (spr.) Protokolant Asystent sędziego Katarzyna Orzechowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 sierpnia 2012 roku przy udziale --- sprawy ze skargi M. Ł. na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. w przedmiocie zamknięcia drogi dojazdowej na działce p o s t a n a w i a: 1. odrzucić skargę; 2. nakazać zwrócić skarżącemu z funduszu Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wpis sądowy w kwocie 100 (sto) złotych zaksięgowany w dniu 5 lipca 2012 roku, pod poz. [...]. M. Ł. wniósł skargę na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. w przedmiocie rozstrzygnięcia sprawy dotyczącej zamknięcia drogi dojazdowej. Zarządzeniami Przewodniczącego Wydziału II z dnia 21 czerwca 2012 roku strona skarżąca została wezwana do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 100 zł oraz do wykazania, iż przed złożeniem skargi do sądu administracyjnego wystąpiła do organu administracji wyższego stopnia z zażaleniem na bezczynność organu w trybie art. 37 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego. Termin do wykonania zarządzeń zakreślono na 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Odpisy zarządzeń doręczono stronie w dniu 28 czerwca 2012 roku. W piśmie z dnia 2 lipca 2012 roku strona skarżąca oświadczyła, iż zażaleniem na bezczynność jest pismo z dnia 29 grudnia 2011 roku, z którego wynika, iż żali on bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie wyłączenia z korzystania drogi. W dniu 5 lipca 2012 roku strona uiściła wpis od skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Odrzucenie skargi równoznaczne jest z odmową rozpatrzenia sprawy i wydania rozstrzygnięcia o charakterze merytorycznym. Stosownie do treści art. 52 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 roku, poz. 1270), skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia. Poprzez wyczerpanie środków zaskarżenia rozumie się sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia. W przypadku skargi na bezczynność takim środkiem jest zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia na niezałatwienie sprawy w terminie (art. 37 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego). Sąd odrzuca skargę, gdy z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne (art. 58 § 1 pkt 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Zarządzeniem Przewodniczącego, doręczonym stronie skarżącej w dniu 28 czerwca 2012 roku, wezwano ją do uiszczenia wpisu od skargi oraz do wykazania, że przed wniesieniem skargi wystąpiła z zażaleniem na bezczynność organu. W piśmie z dnia 2 lipca 2012 roku strona skarżąca oświadczyła, iż zażaleniem na bezczynność jest pismo datowane na dzień 29 grudnia 2011 roku. Z powołanego pisma bezspornie wynika, że strona kwestionuje bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego, a nie organu nadzoru budowlanego szczebla wojewódzkiego. Pismo to skierowane było do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego i Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Tymczasem zażalenie na bezczynność Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego należało skierować do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego. W tej sytuacji należy przyjąć, że strona skarżąca przed wniesieniem skargi, nie wyczerpała środków zaskarżenia, które przysługują jej na etapie postępowania administracyjnego. Niewyczerpanie środków zaskarżenia powoduje, iż skarga jest niedopuszczalna i jako taka podlega odrzuceniu zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 6 oraz § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. O zwrocie wpisu od skargi Sąd orzekł w punkcie drugim postanowienia na mocy art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. ko