II SAB/Łd 89/13

Dnia 10 września 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Barbara Rymaszewska (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Grzegorz Szkudlarek Sędzia WSA Czesława Nowak-Kolczyńska Protokolant specjalista Dominika Janicka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 września 2013 roku sprawy ze skargi I. M. L. na bezczynność Dyrektora Zespołu Szkół Ogólnokształcących w G. w przedmiocie udzielenia informacji publicznej 1. zobowiązuje Dyrektora Zespołu Szkół Ogólnokształcących w G. do rozstrzygnięcia wniosku I. M. L. z dnia 28 maja 2013 roku o udostępnienie informacji publicznej; 2. stwierdza, że bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa; 3. zasądza od Dyrektora Zespołu Szkół Ogólnokształcących w G. na rzecz I. M. L. kwotę 100 (sto) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. LS Skargą z dnia 2 lipca 2013r. I. M. L. zaskarżyła do sądu administracyjnego bezczynność Dyrektora Zespołu Szkół Ogólnokształcących w G. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. W uzasadnieniu skargi skarżąca podniosła, iż w dniu [...], na podstawie art. 2 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej z dnia 6 września 2001r. (Dz.U. Nr 112, poz. 1198, powoływana także jako ustawa), zwróciła się do Dyrektora Zespołu Szkół Ogólnokształcących w G. się z prośbą o udostępnienie informacji w zakresie udostępnienia i przekazania kopii projektu arkusza organizacyjnego Zespołu Szkół na rok szkolny 2013/2014, a także w zakresie udostępnienia i przekazania szkolnych planów nauczania dla następujących klas rozpoczynających naukę w roku szkolnym 2013/2014: I klasy szkoły podstawowej, IV klasy szkoły podstawowej, I klasy gimnazjum i I klasy liceum ogólnokształcącego. Wnioskodawczyni zażądała udostępnienia jej ww. informacji w formie kserokopii oświadczając jednocześnie, iż odbierze je osobiście. Następnie skarżąca wskazała, że [...] podmiot zobowiązany nie przesłał, ani nie przekazał informacji żądanych we wniosku. W związku z powyższym należy uznać, że podmiot zobowiązany nie załatwił sprawy w terminie i nie wyznaczył skutecznie nowego terminu rozpatrzenia sprawy, a zatem pozostaje w bezczynności. Na tej podstawie skarżąca uznała, iż bezczynność Dyrektora narusza art. 61 ust. 1 i 2 Konstytucji RP oraz art. 1 ust. 1 w zw. z art. 10 ust. 1 oraz art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej i w związku z tym wniosła o zobowiązanie strony przeciwnej do dokonania czynności w zakresie udostępnienia informacji publicznych zgodnie z jej wnioskiem z dnia [...], a także o zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Zespołu Szkół Ogólnokształcących w G. wyjaśnił, iż w jego ocenie skarga jest bezzasadna z uwagi na fakt, iż I. L. w dniu 30 kwietnia 2013r. na posiedzeniu rady pedagogicznej w Zespole Szkół Ogólnokształcących w G., w oparciu o szkolne plany nauczania, została poinformowana o przydziale godzin i czynności na rok szkolny 2013/2014. Informacje, które wnioskodawczyni chciała uzyskać, przekazane zostały zainteresowanej na radzie pedagogicznej. Ponadto udostępnienie wyżej wymienionych dokumentów było niemożliwe ze względu na ochronę danych osobowych. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270; zwanej w skrócie "p.p.s.a.") skarga na bezczynność organu administracji przysługuje w sprawach, w których mogą być wydawane decyzje i postanowienia (art. 3 § 2 pkt 1, 2 i 3 p.p.s.a.) oraz w tych sprawach, w których mogą być wydawane akty lub podejmowane czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.). Przez bezczynność organu należy rozumieć sytuację, w której organ - mimo ciążącego na nim obowiązku - w prawnie ustalonym terminie nie podjął żadnych czynności w sprawie lub gdy wprawdzie prowadził postępowanie w sprawie, lecz nie zakończył go wydaniem w terminie stosownego aktu lub nie podjął właściwej czynności. Skarżąca domagała się udostępnienia informacji w trybie ustawy z dnia 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. nr 112, poz. 1198 ze zm., powoływana także jako ustawa bądź u.d.i p.). Odpowiedź powinna być udzielona na zasadach określonych w tej ustawie. W związku z zarzutami zawartymi w odpowiedzi na skargę wskazać należy, że zakres informacji publicznej ustawodawca określił w art. 1 ust. 1 i art. 6 u.d.i.p. zaznaczając przy tym, że przepisy ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw, określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi. Przywołane przepisy wskazują, że informacją publiczną jest każda informacja o sprawach publicznych a w szczególności o sprawach wymienionych w art. 6 ustawy. W myśl art. 6 ust. 1 pkt. 4 tejże ustawy udostępnieniu podlega treść i postać dokumentów urzędowych, w szczególności treść aktów administracyjnych i innych rozstrzygnięć, dokumentacja przebiegu i efektów kontroli oraz wystąpienia, wnioski, opinie podmiotów je przeprowadzających. Przepis art. 6 ust.1 pkt 2) lit. "c" w zw. z art. 4 ust.1 u.o.d.i.p. wprost wskazuje, że udostępnieniu podlega informacja o osobach pełniących funkcje publiczne i ich kompetencjach. W świetle powołanych przepisów nie budzi wątpliwości, że arkusze organizacyjne szkoły publicznej, ich zawartość, plany lekcyjne, w tym także zawierające dane osobowe nauczycieli są informacjami, które podlegają udostępnieniu na podstawie powołanego art. 6 ust. 1 pkt. 4 u.o.d.i.p. Nie ma racji organ twierdząc, że ustawa o ochronie danych osobowych obliguje go do nieujawniania danych personalnych nauczycieli. Wprawdzie na podstawie art. 5 ust. 2 u.d.i.p. prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na prywatność osoby fizycznej lub tajemnicę przedsiębiorcy, ograniczenie to nie jednak nie dotyczy informacji o osobach pełniących funkcje publiczne, co wynika z powołanego wcześniej przepisu art. 6 ust.1 pkt 2 lit. "c" u.d.i.p.. Z pewnością nauczyciel uczący w szkole publicznej i realizujący podstawowy cel szkolnictwa publicznego, wynikający z Konstytucji RP i ustawy o systemie oświaty oraz będący de facto pracownikiem samorządowym pełni zadania funkcjonariusza publicznego. Reasumując - wniosek o udostępnienie arkuszy organizacyjnych wraz z danymi osobowymi nauczycieli dotyczył tej materii, którą reguluje ustawa o dostępie do informacji publicznej. Organ – dyrektor szkoły – zobowiązany był zatem do rozstrzygnięcia wniosku w sposób ustawą przewidziany. Przy tym bez znaczenia dla oceny zasadności wniosku pozostaje fakt, czy informacje, o które prosiła skarżąca były przedmiotem omówienia podczas rady pedagogicznej. Skarżąca jasno sprecyzowała formę, w jakiej żąda udostępnienia jej informacji (kserokopie określonych dokumentów). Nie jest też istotne, że skarżąca była pracownikiem szkoły. Podmiot zobowiązany do udostępnienia informacji nie może żądać wykazania interesu prawnego od wnioskodawcy, jak również nie może uzależniać udostępnienia informacji od tego, czy wnioskodawca jest pracownikiem szkoły, czy też nie. W przypadku uwzględnienia wniosku udostępnianie informacji publicznej następuje w sposób i w formie zgodnej z wnioskiem, chyba że środki techniczne, którymi dysponuje podmiot zobowiązany do udostępnienia, nie umożliwiają udostępnienia informacji w sposób i w formie określonych we wniosku (art. 14 ust. 1 ustawy). Jeżeli natomiast informacja publiczna nie może być udostępniona w sposób lub w formie określonych we wniosku, podmiot obowiązany do udostępnienia powiadamia pisemnie wnioskodawcę o przyczynach braku możliwości udostępnienia informacji zgodnie z wnioskiem i wskazuje, w jaki sposób lub w jakiej formie informacja może być udostępniona niezwłocznie. W takim przypadku, jeżeli w terminie 14 dni od powiadomienia wnioskodawca nie złoży wniosku o udostępnienie informacji w sposób lub w formie wskazanych w powiadomieniu, postępowanie o udostępnienie informacji umarza się (art. 14 ust. 2 ustawy). Odmowa udzielenia informacji publicznej następuje natomiast w drodze decyzji administracyjnej, od której przysługują środki odwoławcze (art. 16 i 17 ustawy). W konsekwencji żądane dokumenty winny być udostępnione na żądanie. Natomiast jeżeli dyrektor szkoły, jako organ właściwy do załatwienia wniosku o udostępnienie informacji publicznej stwierdził, że istnieją podstawy z art. 5 ustawy o dostępie do informacji publicznej, powinien wydać decyzję odmawiającej dostępu do informacji publicznej. Obowiązany jest wówczas ustalić, jakie informacje podlegają ochronie i co do nich wydać należy decyzję odmowną. Wniosek skarżącej tymczasem nie został załatwiony w żaden ze sposobów, przewidzianych ustawą. W tym stanie rzeczy na podstawie art. 149 p.p.s.a. sąd zobowiązał organ do rozstrzygnięcia wniosku z dnia [...] w terminie 14 dni od dnia uprawomocnienia się wyroku. Jednocześnie sąd uznał, że doszło do rażącego naruszenia prawa (art. 149 zd. II p.p.s.a.). Przesądza o tym upływ czasu w proporcji do zakreślonego ustawą o dostępie informacji publicznej czasu na rozpatrzenie wniosku oraz upór, z jakim organ uchyla się od podania będących w jego posiadaniu informacji, stanowiących informację publiczną, nie zachowując przy tym procedur przewidzianych ustawą o dostępie do informacji publicznej. Na podstawie art. 200 p.p.s.a. orzeczono o kosztach postępowania. a.bł.