II SAB/Łd 89/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Marcin Olejniczak po rozpoznaniu w dniu 4 sierpnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R.C. na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Burmistrza Aleksandrowa Łódzkiego w sprawie o stwierdzenie czy podwyższenie powierzchni działek spowodowało zmiany stanu wody na gruncie p o s t a n a w i a: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić z funduszu Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi – na rzecz skarżącego R.C. kwotę 100 (sto) złotych, uiszczoną tytułem wpisu od skargi, zaksięgowaną w dniu 26 lipca 2022 roku, pod pozycją [...]. dc R. C. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Burmistrza Aleksandrowa Łódzkiego w sprawie o stwierdzenie czy podwyższenie powierzchni działek spowodowało zmiany stanu wody na gruncie. W odpowiedzi na skargę Burmistrz Aleksandrowa Łódzkiego stwierdził, że nie zasługuje ona na uwzględnienie. Zarządzeniami Z-cy Przewodniczącego Wydziału II z 14 lipca 2022 r. skarżący został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, przez wskazanie numeru PESEL, nadesłanie dowodu, że przed złożeniem skargi do sądu administracyjnego wystąpił do organu wyższego stopnia z ponagleniem w trybie art. 37 k.p.a oraz uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100,00 zł, w terminie 7 dni, pod rygorem jej odrzucenia. Wezwania te zostały doręczone skarżącemu w 22 lipca 2022 r. W odpowiedzi skarżący 25 lipca 2022 r. uiścił wpis sądowy od skargi. Jednocześnie w piśmie z 25 lipca 2022 r. wskazał swój numer PESEL oraz stwierdził, że 28 marca 2022 r. wniósł do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi odwołanie, a 20 czerwca 2022 r. nadał pismo w kancelarii sądu administracyjnego informujące, że Urząd Gminy celowo opóźnia sprawę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm. - p.p.s.a.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. W przypadku bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania przez organ administracji publicznej takim środkiem jest ponaglenie wnoszone w trybie art. 37 k.p.a. Zgodnie z art. 37 § 3 k.p.a. ponaglenie wnosi się do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie lub do organu prowadzącego postępowanie – jeżeli nie ma organu wyższego stopnia. Wobec tego, niezbędnym warunkiem zaskarżenia bezczynności organu lub przewlekłego prowadzenia postępowania w aktualnym stanie prawnym jest złożenie ponaglenia w trybie art. 37 k.p.a. Z kolei art. 53 § 2b p.p.s.a. stanowi, że skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Celem złożenia ponaglenia jest wyczerpanie środków zaskarżenia i umożliwienie załatwienia sprawy w postępowaniu administracyjnym. W związku z powyższym, ponaglenie powinno poprzedzać złożenie skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania. W myśl art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (§ 3). O innej przyczynie można mówić w przypadku niepoprzedzenia wniesienia skargi wyczerpaniem przysługujących stronie skarżącej środków zaskarżenia (por. postanowienie NSA z dnia 9 maja 2012 r. sygn. akt II GSK 729/12 - orzeczenia.nsa.gov.pl). W rozpoznawanej sprawie skoro skarżący przed wniesieniem skargi do sądu, nie złożył ponaglenia do organu wyższego stopnia – Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi, a tym samym wymóg wyczerpania środków zaskarżenia nie został w sprawie spełniony. Skarżący został wezwany do złożenia dowodu wyczerpania trybu określonego w art. 37 k.p.a. przed wniesieniem skargi do sądu. Wskazane przez skarżącego odwołanie z 28 marca 2022 r. oraz pismo z 20 czerwca 2022 r. nie stanowią ponaglenia o jakim mowa w art. 53 § 2b p.p.s.a. Pierwsze z nich jest odwołaniem od decyzji Burmistrza Aleksandrowa Łódzkiego z 21 marca 2022 r., znak: IR.6332.1.44.2021.KB o odmowie wydania decyzji nakazującej przywrócenie stanu poprzedniego lub wykonania urządzeń zapobiegających szkodom na terenie działki nr [...], położonej przy ul. [...] w A., będącej własnością A. B. i I.B., z powodu nie stwierdzenia wystąpienia zmian stanu wody na gruncie mogących szkodliwie oddziaływać na sąsiednią działkę nr [...], należącą do R. C. i M.C. W wyniku rozpoznania odwołania, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łodzi decyzją z 21 kwietnia 2022r., nr SKO.4173.5.2022 uchyliło zaskarżoną decyzję w całości i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji. Z kolei drugie z wymienionych pism stanowi przedmiotową skargę wniesioną do tutejszego sądu na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Burmistrza Aleksandrowa Łódzkiego w sprawie o stwierdzenie czy podwyższenie powierzchni działek spowodowało zmiany stanu wody na gruncie. Wobec powyższego należy stwierdzić, że skarżący nie przedłożył dowodu wyczerpania trybu wynikającego z art. 37 k.p.a., co obligowało sąd do odrzucenia skargi. Mając powyższe na uwadze sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 oraz § 3 p.p.s.a. orzekł jak w postanowieniu. O zwrocie wpisu sądowego od skargi orzeczono w pkt 2 postanowienia na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. dc