II SAB/Łd 9/04

Dnia 07 września 2004 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi w Wydziale II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA: Anna Łuczaj po rozpoznaniu w dniu 7 września 2004 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Ogólnopolskiego Akademickiego Związku Zawodowego na bezczynność [...] Kuratora Oświaty w przedmiocie: dostępu do informacji publicznej p o s t a n a w i a: 1) odrzucić skargę; 2) zwrócić Ogólnopolskiemu Akademickiemu Związkowi Zawodowemu kwotę 100 (sto) złotych uiszczoną w dniu 28 lipca 2004 roku tytułem wpisu od skargi a zaksięgowaną pod poz. 1295. W dniu 24 czerwca 2004 r. Ogólnopolski Akademicki Związek Zawodowy złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na bezczynność [...] Kuratora Oświaty w Ł. w sprawie dostępu do informacji publicznej- wobec braku dopełnienia czynności udzielenia informacji w zakresie i w sposób określony we wniosku skarżącego z dnia [...]. Strona skarżąca wniosła o zobowiązanie organu do udostępnienia żądanej informacji w sposób określony we wniosku lub wydania decyzji odmownej w sprawie. W uzasadnieniu skargi skarżący związek wskazał, iż wezwał [...] Kuratora Oświaty w Ł. do udostępnienia informacji publicznej i pomimo wezwania do usunięcia naruszenia prawa , wezwanie pozostało bezskuteczne. Skarżący podkreślił, że przedmiotowo żądana informacja mieści się w treści art. 6 ust. 1 pkt 4a i c ww. ustawy, a organ błędnie uważa, iż żądana informacja nie jest informacją publiczną. W odpowiedzi na skargę [...] Kurator Oświaty wniósł o odrzucenie skargi w całości. Odnosząc się do zarzutu bezczynności, [...] Kurator Oświaty wskazał, iż stosownie do treści art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi / Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. / z bezczynnością organu mamy do czynienia wtedy, gdy organ uchyla się od wydania decyzji, postanowienia czy też nie podejmuje innego aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej. W ocenie Kuratora Oświaty przedmiotowa sprawa nie ma charakteru informacji publicznej, albowiem nie odnosi się do faktów i nie wymaga wydania decyzji administracyjnej. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia 15 lipca 2004 r. wezwano stronę skarżącą do usunięcia braków formalnych i fiskalnych skargi poprzez : złożenie dokumentu, z którego wynikałoby upoważnienie do jednoosobowego podpisania skargi, złożenie dowodów na wyczerpanie trybu z art. 37 § 1 kpa oraz uiszczenie wpisu od skargi w kwocie 100 złotych - w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie do uzupełnienia braków doręczono stronie skarżącej w dniu 26 lipca 2004 r. W dniu 28 lipca 2004 r. strona skarżąca uiściła wpis od skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 powyżej ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. ), Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Wezwanie do uzupełnienia braków formalnych i fiskalnych doręczono stronie skarżącej w dniu 26 lipca 2004 r. Termin siedmiodniowy do uzupełnienia braków biegł zatem od dnia 27 lipca 2004 roku i upłynął w dniu 2 sierpnia 2004 r. Pomimo upływu przepisanego terminu strona skarżąca nie uzupełniła braków formalnych skargi. Stosownie do art. 52 § 1 powołanej wyżej ustawy skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie - § 2 art. 52 ustawy. W myśl art. 21 ustawy z dnia 6 września 2001 roku o dostępie do informacji publicznej /Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm. / do skarg rozpatrywanych w postępowaniu o udostępnienie informacji publicznej stosuje się, z zastrzeżeniem przypadku, o którym mowa w art. 22, przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270), z tym że: 1) przekazanie akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi, 2) skargę rozpatruje się w terminie 30 dni od dnia otrzymania akt wraz z odpowiedzią na skargę. Oznacza to , że w niniejszej sprawie znajduje zastosowanie art. 52 powołanej wyżej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. A zatem strona skarżąca przed wniesieniem skargi na bezczynność organu administracji publicznej winna wyczerpać tryb, o jakim mowa w art. 37 § 1 kpa. Zgodnie z przepisami działu I rozdziału 7 kodeksu postępowania administracyjnego organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki. ( art. 35 § 1 kpa). O każdym przypadku niezałatwienia sprawy w terminie określonym w art. 35 kpa organ administracji publicznej obowiązany jest zawiadomić strony, podając przyczyny zwłoki i wskazując nowy termin załatwienia sprawy ( art. 36 § 1 kpa ). Na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 lub ustalonym w myśl art. 36 kpa stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia. ( art. 37 § 1 kpa.). Organ wymieniony w § 1, uznając zażalenie za uzasadnione, wyznacza dodatkowy termin załatwienia sprawy oraz zarządza wyjaśnienie przyczyn i ustalenie osób winnych niezałatwienia sprawy w terminie, a w razie potrzeby także podjęcie środków zapobiegających naruszaniu terminów załatwiania spraw w przyszłości – art. 37 § 1 kpa. Stosownie do art. 52 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi jednym z koniecznych warunków dopuszczalności skargi jest wyczerpanie środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym. Takim środkiem w przypadku skargi na bezczynność organu jest zażalenie z art. 37 k.p.a. Złożenie zażalenia w trybie art. 37 k.p.a. do organu administracji publicznej wyższego stopnia na nie załatwienie sprawy w terminie stanowi warunek wniesienia do sądu administracyjnego skargi na bezczynność organu administracji publicznej. Niezłożenie takiego zażalenia stanowi brak formalny skargi, skutkujący jej odrzucenie. W niniejszej sprawie strona skarżąca została wezwana do uzupełnienia braków formalnych skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. W zakreślonym terminie strona skarżąca uzupełniła jedynie brak fiskalny, nie uzupełniła natomiast pozostałych braków formalnych, w tym strona skarżąca nie wykazała, że wyczerpała tryb postępowania przewidziany w art. 37 kpa. Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art. 58 § l pkt 3 w związku z art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł o odrzuceniu skargi. O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 litera a) powołanej wyżej ustawy.