II SAB/Łd 9/05

Dnia 4 kwietnia 2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział II w składzie następującym: Sędzia WSA Czesława Nowak- Kolczyńska po rozpoznaniu w dniu 4 kwietnia 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. C. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. postanawia: odrzucić skargę. W dniu l lutego 2005 roku M. C. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. w przedmiocie nie rozpoznania wniosku o stwierdzenie nieważności uchwały Rady Miejskiej w S. z dnia [...] nr [...] dotyczącej miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru starorzecza rzeki Ż. w S. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 3 § l ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi/Dz.U. Nr 153 poz.1270/ sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. W myśl art.3 § 2 pkt.1-4 i 8 wymienionej ustawy kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1.) decyzje administracyjne 2.) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty 3.) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym na które służy zażalenie 4.) inne niż określone w pkt.1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa 5.) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt.1-4. Zgodnie z treścią art.58 § l pkt.l ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądów administracyjnych. Należy zaznaczyć, iż bezczynność organu administracji publicznej ma miejsce wówczas gdy organ ma obowiązek podjąć działania w formie określonej prawem i w terminie określonym przez prawo lecz tego nie czyni. Dotyczy to zatem sytuacji gdy przepis prawa przewiduje działania organu w formie decyzji, postanowienia lub innego aktu administracyjnego zaś organ nie załatwia sprawy przez wydanie takiego aktu. Warunkiem dopuszczalności skargi na bezczynność jest przede wszystkim wystąpienie podstawy prawnej do określonego zachowania się organu wobec żądania strony zaś kontrola sądu sprowadza się do sprawdzenia czy sprawa podlega załatwieniu przez organ w drodze aktu administracyjnego. Pogląd taki wyraził Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku w sprawie 1 SAB 90/98 z dnia 5 lutego 1999r./Lex nr 48016/, w wyroku w sprawie IV S.A. 961/99 z dnia 13 czerwca 2001r./Lex nr 7893 8/ oraz postanowieniu w sprawie IV SAB 166/97 z dnia 2 czerwca 1998r./Lex nr 43260/. W rozpoznawanej sprawie skarżąca złożyła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. wniosek o stwierdzenie nieważności uchwały Rady Miejskiej w S. z dnia [...] nr [...] dotyczącej miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru starorzecza rzeki Ż. w S. W ocenie Sądu Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. nie jest uprawnione do rozpoznania wyżej wymienionego wniosku. Zgodnie bowiem z treścią art. 91 ust. l ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym ( Dz. U. Z 2001 roku , Nr 142, poz. 1591 ze zm.) uchwała organu gminy sprzeczna z prawem jest nieważna. O nieważności uchwały w całości lub w części orzeka organ nadzoru ( wojewoda) w terminie nie dłuższym niż 30 dni od dnia doręczenia uchwały, w trybie określonym w art. 90. W myśl zaś art. 101 powołanej ustawy każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Brak jest przepisu prawa zobowiązującego Samorządowe Kolegium Odwoławcze do wydania aktu administracyjnego (- o czym organ administracyjny pouczył skarżącą pismem z dnia 24 stycznia 2005 roku ). Konsekwencją zaś uznania, iż Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie jest zobowiązane do załatwienia sprawy wniosku skarżącej z dnia 18 stycznia 2005r. w drodze aktu administracyjnego jest to, iż sprawa skargi M. C. nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Do rozpoznania żądań skarżącej właściwy jest wojewoda w trybie postępowania nadzorczego , które podejmowane jest z urzędu oraz wojewódzki sąd administracyjny po wniesieniu skargi zgodnie z wymogami m.in. art. 101 powołanej ustawy o samorządzie gminnym. Mając na uwadze fakt, iż sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, Sąd na podstawie art.58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r., odrzucił skargę M. C.