II SAB/Łd 91/25

Dnia 11 lipca 2025 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Agata Sobieszek – Krzywicka po rozpoznaniu w dniu 11 lipca 2025 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. K. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Łódzkiego w przedmiocie wypłaty odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość postanawia: odrzucić skargę. dc Pismem, które wpłynęło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi w dniu 21 maja 2025 r., A.K. wniósł skargę na przewlekłość postępowania, znak: DM-DM-VIII.6821.12.2023 w przedmiocie wypłaty odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość. Jako organ, który w jego ocenie dopuścił się przewlekłości postępowania, skarżący wskazał Wojewodę Łódzkiego ("Łódzki Urząd Wojewódzki Oddział Nabycia Mienia"), choć w uzasadnieniu skargi kilkukrotnie przywoływał Prezydenta Miasta Łodzi, zarzucając właśnie temu organowi uchybienia i niezgodne z terminami załatwianie spraw administracyjnych. W odpowiedzi na skargę Wojewoda Łódzki wniósł o jej odrzucenie. Na uzasadnienie swojego stanowiska organ wskazał, iż obecnie nie prowadzi postępowania administracyjnego w sprawie wszczętej na wniosek A.K., dotyczącej wypłaty odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość położoną w Ł. w obrębie [...], oznaczoną jako działka nr [...]. Wskazany znak sprawy DM-DM-VIII.6821.12.2023 dotyczy postępowania Prezydenta Miasta Łodzi, wykonującego zadanie z zakresu administracji rządowej, prowadzonego na podstawie przepisów ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz.U. z 2024 r. poz. 1145 ze zm., dalej również jako: "u.g.n."). Opisane w skardze A.K. postępowanie administracyjne wszczęte zostało na jego wniosek z dnia 20 lutego 2019 r. Decyzją z dnia 29 maja 2019 r. nr DM-DM-XVII.6821.7.2018 Prezydent Miasta Łodzi, wykonujący zadanie z zakresu administracji rządowej, umorzył postępowanie w przedmiotowej sprawie. Rozpatrując odwołanie A.K., Wojewoda Łódzki decyzją z dnia 29 listopada 2019 r. nr GN-III.7581.364.2019.AG utrzymał w mocy ww. orzeczenie. W wyniku skargi A.K. na decyzję Wojewody Łódzkiego z dnia 29 listopada 2019 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wyrokiem z dnia 17 września 2020 r. sygn. akt II SA/Łd 64/20 uchylił zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta Łodzi. Decyzją z dnia 31 marca 2022 r. nr DM-DM-XVII.6821.33.2019 Prezydent Miasta Łodzi, wykonujący zadanie z zakresu administracji rządowej, odmówił ustalenia i wypłaty odszkodowania na rzecz A.K. i M.K.. Orzeczeniem z dnia 14 listopada 2022 r. nr GN-III.7581.177.2022.AG Wojewoda Łódzki uchylił ww. decyzję i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji. Decyzją z dnia 27 czerwca 2023 r. nr DM-DM-VIII.6821.12.2023 Prezydent Miasta Łodzi, wykonujący zadanie z zakresu administracji rządowej, odmówił wypłaty odszkodowania na rzecz A.K. i M.K.. Na skutek odwołania A.K. Wojewoda Łódzki decyzją nr GN-III.7581.277.2023.AG z dnia 5 października 2023 r. uchylił ww. decyzję i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. Decyzją z dnia 31 lipca 2024 r. nr DM-DM-VIII.6821.19.2023, Prezydent Miasta Łodzi, wykonujący zadanie z zakresu administracji rządowej, umorzył postępowanie w sprawie ustalenia odszkodowania za przedmiotową działkę nr [...] (pkt 1) i odmówił wypłaty odszkodowania na rzecz A.K. i M.K. (pkt 2). Wojewoda Łódzki orzeczeniem z dnia 16 grudnia 2024 r. nr GN-III.7581.220.2024.AG uchylił ww. decyzję i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. Następnie A.K. dwukrotnie wniósł ponaglenie na przewlekłe prowadzenie przez Prezydenta Miasta Łodzi postępowania w sprawie nr DM-DMVIII.6821.12.2023, dotyczącej wypłaty odszkodowania za działkę nr [...] położoną w Ł., w obrębie [...]. Wojewoda Łódzki w postanowieniach z dnia 16 stycznia 2025 r. nr GN-III.7581.14.2025 oraz z dnia 24 lutego 2025 r. nr GN-III.7581.59.2025.AG uznał ponaglenia za nieuzasadnione. Jednocześnie organ wskazał, iż w żadnym z prowadzonych przez Wojewodę Łódzkiego postępowań odwoławczych, dotyczących przedmiotowej nieruchomości, nie zostało złożone ponaglenie na przewlekłe prowadzenie postępowania do organu wyższego stopnia, jakim jest Minister Rozwoju i Technologii. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Przed merytorycznym rozpoznaniem skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada z urzędu dopuszczalność skargi, co oznacza, że ustala, czy nie zachodzi jedna z przesłanek odrzucenia skargi, jakie zostały enumeratywnie wymienione w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm. - p.p.s.a.). Stosownie do treści tego przepisu, Sąd odrzuca skargę: 1) jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego; 2) wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia; 3) gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi; 4) jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została już prawomocnie osądzona; 5) jeżeli jedna ze stron nie ma zdolności sądowej albo jeżeli skarżący nie ma zdolności procesowej, a nie działa za niego przedstawiciel ustawowy albo jeżeli w składzie organów jednostki organizacyjnej będącej stroną skarżącą zachodzą braki uniemożliwiające jej działanie; 5a) jeżeli interes prawny lub uprawnienie wnoszącego skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6, nie zostały naruszone stosownie do wymagań przepisu szczególnego; 6) jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Zgodnie natomiast z art. 58 § 3 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Jak stanowi art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów administracji publicznej lub przewlekłe prowadzenie przez nich postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 tego przepisu lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a. Sąd kontroluje postępowanie organów z punktu widzenia zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego. Stosownie do art. 3 § 2 pkt 9 p.p.s.a. do kognicji sądu administracyjnego należą także sprawy bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Zgodnie zaś z art. 53 § 2b p.p.s.a skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Powyższe unormowania wskazują, że aby wnieść do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na przewlekłość postępowania takie postępowanie musi toczyć się przed organem administracji, zaś skarżący musi poprzedzić złożenie skargi wniesieniem ponaglenia. W przeciwnym wypadku skarga jest niedopuszczalna. Analiza akt administracyjnych wskazuje, że aktualnie przed Wojewodą Łódzkim nie toczy się żadne postępowanie, wywołane wnioskiem, bądź odwołaniem złożonym przez A.K.. Ostatnią czynnością Wojewody Łódzkiego było przekazanie akt organowi I instancji po rozpatrzeniu odwołania od decyzji Prezydenta Miasta Łodzi, wykonującego zadania z zakresu administracji rządowej, z dnia 31 lipca 2024 r. nr DM-DM-VIII.6821.12.2023, które miało miejsce w dniu 17 lutego 2025 r. Tym samym skarga na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Łódzkiego jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Z powyższych względów sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. orzekł jak w postanowieniu.