II SAB/Łd 98/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w osobie: Sędziego NSA Tomasza Zbrojewskiego po rozpoznaniu w dniu 27 stycznia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B.H. na przewlekłe postępowanie Marszałka Województwa [...] w przedmiocie wypłaty świadczeń rodzinnych p o s t a n a w i a odrzucić skargę. AG II SAB/Łd 98/11 U Z A S A D N I E N I E B.H. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na przewlekłe prowadzenie przez Marszałka Województwa [...] postępowania w przedmiocie wypłaty świadczeń rodzinnych. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II tut. Sądu z dnia 15 grudnia 2011 r. skarżąca została wezwana do usunięcia braków skargi poprzez wykazanie wyczerpania trybu określonego w przepisie art. 37 § 1 kodeksu postępowania administracyjnego, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi na wezwanie skarżąca oświadczyła, że skargi na bezczynność składała do komórek funkcjonalnych Urzędu Marszałkowskiego, któremu podlega Regionalne Centrum Polityki Społecznej w Ł. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) - dalej p.p.s.a., skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie w trybie administracyjnym nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Powyższe oznacza, iż warunkiem przesądzającym o skutecznym złożeniu skargi do Sądu jest wyczerpanie wszystkich możliwych, służących stronie środków zaskarżenia. Przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji publicznej jest w określonych przypadkach objęte kontrolą sądu administracyjnego. Stosownie do art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1 - 4a. W przypadku przewlekłego prowadzenia postępowania przez organ administracji stronie służy, zgodnie z art. 37 § 1 kodeksu postępowania administracyjnego, zażalenie do organu wyższego stopnia. Dopiero po wyczerpaniu tego trybu stronie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Przechodząc na grunt rozpoznawanej sprawy stwierdzić należy, iż skarga podlega odrzuceniu, albowiem B.H. nie wyczerpała trybu, o którym mowa w art. 37 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego. Fakt ten znajduje potwierdzenie zarówno w oświadczeniu skarżącej, jak i w treści znajdującej się w aktach administracyjnych korespondencji, kierowanej przez skarżącą do Sejmiku Województwa [...], [...] Urzędu Wojewódzkiego czy Dyrektora Regionalnego Centrum Polityki Społecznej w Ł. Wyjaśnienia w tym miejscu wymaga, iż organem wyższego stopnia, o którym mowa w art. 37 § 1 kodeksu postępowania administracyjnego w sprawie przewlekłego prowadzenia postępowania przez Marszałka Województwa [...] jest, jak wynika z art. 17 pkt 1 w zw. z art. 5 § 2 pkt 6 kodeksu postępowania administracyjnego, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. Reasumując, należy stwierdzić, iż skoro wniesienie zażalenia w trybie art. 37 § 1 kodeksu postępowania administracyjnego jest warunkiem formalnym wystąpienia przez osobę zainteresowaną ze skargą do sądu administracyjnego, to niezłożenie takiego zażalenia stanowi brak formalny skargi, który musi skutkować jej odrzuceniem. Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu. AG