II SAB/Łd 98/19

Dnia 21 stycznia 2020 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca: Sędzia WSA Jolanta Rosińska po rozpoznaniu w dniu 21 stycznia 2020 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. W. i D. W. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę [...] w sprawie ustalenia odszkodowania za nieruchomość postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić z funduszu Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na rzecz skarżących M. W. i D. W., kwotę 100 (sto) złotych, tytułem zwrotu wpisu sądowego od skargi, zaksięgowaną w dniu 17 września 2019 roku, pod poz. [...]. B.A. Pismem z dnia 23 września 2019 r. M. W. i D. W., reprezentowani przez r.pr. M. K., wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę (w formie dokumentu elektronicznego) na przewlekłe prowadzenie przez Wojewodę [...] postępowania w sprawie ustalenia odszkodowania za nieruchomość. Jednocześnie strona uiściła wpis sądowy od skargi w kwocie 100 zł. W związku z tym, że nadesłana skarga dotknięta była brakami formalnymi, na mocy zarządzenia z dnia 14 listopada 2019 r. pełnomocnik skarżących został wezwany do uzupełnienia tych braków – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi, poprzez: a) nadesłanie prawidłowego (kompletnego) odpisu skargi podpisanego zgodnie z art. 46 § 2a i 2b p.p.s.a. lub nadesłanie odpisu skargi podpisanego zgodnie z powołanym przepisem; b) podpisanie załączonego do skargi pełnomocnictwa, zgodnie z art. 46 § 2a i 2b p.p.s.a. lub złożenie, podpisanego zgodnie z powołanym przepisem, pełnomocnictwa procesowego lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu skarżących przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi. Jednocześnie poinformowano pełnomocnika, że podpisem elektronicznym zostało opatrzone jedynie pismo przewodnie z dnia 23 września 2019 r. W myśl natomiast art. 46 § 2b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U z 2018 r., poz. 1302 ze zm.) zasady podpisywania pism wnoszonym w formie dokumentów elektronicznych dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokutemu elektronicznego. Wezwanie w powyższym zakresie doręczono pełnomocnikowi skarżących w dniu 4 grudnia 2019 r., co wynika z urzędowego poświadczenia doręczenia przesyłki z dnia 20 listopada 2019 r. (k. 38 akt sądowych), jednak do dnia dzisiejszego braki formalne skargi nie zostały uzupełnione. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 2a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.) - w skrócie: "p.p.s.a." – w przypadku gdy skarga jest wnoszona w formie dokumentu elektronicznego, powinna zostać podpisana przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Zasady podpisywania przewidziane w § 2a dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego (art. 46 § 2b p.p.s.a.). Co więcej, do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem (art. 46 § 3 p.p.s.a.). W myśl art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Natomiast zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę postanowieniem, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Postanowienie w tym przedmiocie może być wydane na posiedzeniu niejawnym (§ 3). Stosownie do art. 74a § 1 p.p.s.a. doręczenie pism przez sąd następuje za pomocą środków komunikacji elektronicznej, jeżeli strona spełniła jeden z następujących warunków: 1) wniosła pismo w formie dokumentu elektronicznego przez elektroniczną skrzynkę podawczą sądu lub organu, za pośrednictwem którego składane jest pismo; 2) wystąpiła do sądu o takie doręczenie i wskazała sądowi adres elektroniczny; 3) wyraziła zgodę na doręczanie pism za pomocą tych środków i wskazała sądowi adres elektroniczny. Nie ulega zatem wątpliwości, że wobec wniesienia przez pełnomocnika strony skargi w formie dokumentu elektronicznego, sąd był zobowiązany doręczyć r.pr. M. K. wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi za pomocą środków komunikacji elektronicznej. Zgodnie z art. 74a § 3 p.p.s.a. w celu doręczenia pisma w formie dokumentu elektronicznego sąd przesyła na adres elektroniczny adresata zawiadomienie zawierające: 1) informację, że adresat może odebrać pismo w formie dokumentu elektronicznego, wraz ze wskazaniem adresu elektronicznego, z którego adresat może pobrać dokument i pod którym powinien dokonać potwierdzenia doręczenia dokumentu; 2) pouczenie dotyczące sposobu odbioru pisma, a w szczególności sposobu identyfikacji adresata pod wskazanym adresem elektronicznym w systemie teleinformatycznym wykorzystywanym przez sąd do obsługi doręczeń, oraz informację o wymogu podpisania urzędowego poświadczenia odbioru kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. W myśl art. 74a § 8 p.p.s.a. w przypadku nieodebrania pisma, doręczenie uważa się za dokonane po upływie czternastu dni, licząc od dnia przesłania pierwszego zawiadomienia. W niniejszej sprawie wezwanie do nadesłania kompletnego odpisu skargi (nadesłany odpis zawierał tylko 2 strony) podpisanego kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym oraz nadesłania podpisanego w ten sam sposób dokumentu pełnomocnictwa, zostało doręczone pełnomocnikowi skarżących zgodnie z powołanymi wyżej przepisami art. 74a § 1, § 3 i § 8 p.p.s.a., co miało miejsce 4 grudnia 2019 r. Oznacza to, że ostatnim dniem terminu do wykonania powyższego obowiązku był 11 grudnia 2019 r. Jednakże pomimo informacji o skutkach niewywiązania z ww. obowiązku w ustawowym terminie, pełnomocnik skarżących nie uzupełnił braków formalnych skargi, co uniemożliwia nadanie jej dalszego biegu. Stosownie do art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy. Uwzględniając powyższe okoliczności sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak w pkt 1 sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu sądowego orzeczono w pkt 2 sentencji postanowienia, na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. B.A.