II SO/Łd 11/16

Dnia 14 kwietnia 2016 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski, Sędziowie Sędzia WSA Jolanta Rosińska, Sędzia WSA Joanna Sekunda-Lenczewska (spr.), Protokolant Pomocnik sekretarza Izabela Bielińska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 kwietnia 2016 roku sprawy z wniosku U. Z. o wymierzenie Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w B. grzywny w trybie art. 55 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi za nieprzekazanie skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ dotyczącego wybudowania i użytkowania linii energetycznej p o s t a n a w i a: 1) wymierzyć Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w B. grzywnę w wysokości 1.000 (jeden tysiąc) złotych; 2) zasądzić od Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. na rzecz wnioskodawczyni U. Z. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. LS W dniu 12 stycznia 2016 r. U. Z. zwróciła się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z wnioskiem o wymierzenie Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w B. grzywny w trybie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. – przywoływanej dalej w skrócie jako: p.p.s.a.), za nieprzekazanie skargi z dnia 7 grudnia 2015 r. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowanego w B. w przedmiocie załatwienia sprawy administracyjnej wybudowania i użytkowania linii energetycznej przy ul. A 2 w B. W motywach wniosku jego autorka wyjaśniła, iż organ winien przekazać skargę wraz z odpowiedzią na skargę i aktami administracyjnymi w terminie 30 dni od dnia jej wniesienia. W sprawie jednak termin ten upłynął bezskutecznie. Wskazując na powyższe wnioskodawczyni wystąpiła nadto o zasądzenie w trybie art. 200 p.p.s.a. kosztów postępowania sądowego. W wykonaniu zarządzenia sędziego sprawozdawcy z dnia 28 stycznia 2016 r. organ otrzymał odpis wniosku U. Z. o wymierzenie grzywny celem odniesienia się do jego treści. Zarządzenie doręczono organowi w dniu 5 lutego 2016 r. ponieważ jednak organ nie zajął stanowiska, ponownie został wezwany do udzielenia odpowiedzi na wniosek o ukaranie grzywną. Termin do wykonania zarządzenia ponownie zakreślono na 7 dni informując, że w razie niewykonania zarządzenia sprawa zostanie rozpoznana bez stanowiska organu. Do dnia rozprawy organ nie ustosunkował się do wniosku strony skarżącej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi organ, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, zobowiązany jest do jej przekazania sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie 30 dni od dnia jej wniesienia. Przepis art. 55 § 1 p.p.s.a. stanowi z kolei, iż w razie nie zastosowania się do powyższego obowiązku, sąd może na wniosek skarżącego orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a., a więc do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Zgodnie z komunikatem Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 10 lutego 2015 roku (M.P. poz. 179) przeciętne wynagrodzenie w gospodarce narodowej w 2014 roku wyniosło 3.783,46 zł. Wymierzenie organowi grzywny uzależnione jest od spełnienia dwóch warunków: stwierdzenia uchybienia przez organ trzydziestodniowemu terminowi do przekazania sądowi skargi wraz z aktami i odpowiedzią na skargę, bez względu na jego przyczyny, a nadto - złożenia stosownego wniosku przez stronę. Nadto zwrócić trzeba uwagę, iż dopełnienie obowiązku wynikającego z art. 54 § 2 p.p.s.a. z uchybieniem terminu przez organ nie skutkuje oddaleniem wniosku o wymierzenie organowi grzywny, czy też umorzeniem postępowania sądowoadministracyjnego. W uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 listopada 2009 r., sygn. akt II GPS 3/09 (ONSAiWSA 2010/1/2) podniesiono, iż skoro z art. 54 § 2 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wynika obowiązek dochowania określonego terminu, to uchybienie tej powinności mieści się w "niezastosowaniu się do obowiązków", będącym przesłanką wymierzenia grzywny na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a. W istocie zatem przedmiot zaskarżenia określony w art. 55 § 1 p.p.s.a. obejmuje nie tylko zaniechanie przekazania sądowi skargi wraz z odpowiedzią na skargę i akt sprawy, ale także zwłokę organu w dopełnieniu tej czynności. Przenosząc powyższe na grunt niniejszej sprawy bezspornym jest, iż organ nie wykonał ustawowego obowiązku przekazania skargi w terminie 30 dnia od dnia jej otrzymania, co miało miejsce w dniu 7 grudnia 2015 r. Skarga wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w dalszym ciągu nie została przekazana tutejszemu sądowi. Bezspornym jest nadto, że skarżąca zwróciła się do sądu z wnioskiem o wymierzenie organowi z tego powodu grzywny. Powyższe okoliczności oraz fakt wystąpienia przez stronę z wnioskiem o ukaranie grzywną za nieprzekazanie przedmiotowej skargi, świadczy o spełnieniu przesłanek materialnoprawnych. Zdaniem sądu uwzględniając, że zadaniem grzywny jest nie tylko pełnienie funkcji dyscyplinującej, lecz także represyjnej i prewencyjnej oraz sytuację organu, wymierzenie grzywny w kwocie wskazanej w sentencji postanowienia zrealizuje zarówno cel represyjny środka określonego w art. 55 § 1 p.p.s.a., jak również jego funkcję prewencyjną, mobilizując organ do unikania podobnych uchybień w przyszłości. Na marginesie odnotować wypada, iż w dniu 5 lutego 2016 r. organ otrzymał wezwanie do udzielenia, w terminie 7 dni, odpowiedzi na wniosek o ukaranie grzywną, ale – mimo pouczenia o treści art. 54 § 2 i art. 55 p.p.s.a. – organ nie odniósł się do treści wniosku. Zauważyć także należy, iż organ nie przesłał skargi wraz z odpowiedzią na skargę i aktami administracyjnymi mimo, iż powinien uczynić to z urzędu w terminie 30 dni od daty otrzymania skargi. Z tych wszystkich względów sąd na podstawie art. 55 § 1 w zw. z art. 154 § 6 p.p.s.a. orzekł, jak w pkt 1 postanowienia. Na podstawie art. 200 p.p.s.a. zasądzono na rzecz wnioskodawczyni zwrot koszów postępowania w kwocie równej uiszczonemu wpisowi sądowemu. Lp/