II SO/Łd 13/13

Dnia 19 listopada 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Sekunda-Lenczewska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Renata Kubot-Szustowska Sędzia WSA Czesława Nowak-Kolczyńska Protokolant Starszy sekretarz sądowy Anna Kośka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 listopada 2013 roku sprawy z wniosku S. M. o wymierzenie Prezesowi Sądu Rejonowego w B. grzywny w trybie art. 55 § 1 ppsa za nieprzekazanie skargi na bezczynność w zakresie udzielenia informacji publicznej postanawia 1) wymierzyć Prezesowi Sądu Rejonowego w B. grzywnę w wysokości 500 (pięćset) złotych z tytułu nieprzekazania skargi; 2) zasądzić od Prezesa Sądu Rejonowego w B. na rzecz S. M. kwotę 196,95 (sto dziewięćdziesiąt sześć złotych i dziewięćdziesiąt pięć groszy) tytułem zwrotu kosztów postępowania. LS S. M. wniósł, w trybie art. 55 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r. poz. 270 ze zm.), powoływanej dalej jako p.p.s.a. o wymierzenie Prezesowi Sądu Rejonowego w B. grzywny za nieprzekazanie przez tenże organ jego skargi na bezczynność w przedmiocie udostępnienia żądanej przez skarżącego informacji publicznej z dnia [...]. W uzasadnieniu wniosku wyjaśnił, iż [...] w/w skargę złożył w Biurze Podawczym Sądu Rejonowego w B., zaś organ owej skargi nie przekazał do WSA w Łodzi. Dołączył również kopię skargi, na której widnieje prezentata, potwierdzająca jej przyjęcie przez organ. W odpowiedzi na powyższy wniosek Prezes Sądu Rejonowego w B. wniósł o jego oddalenie. Zdaniem organu, przedmiotowy wniosek jest całkowicie bezzasadny, bowiem w toku postępowania prowadzonego w sprawie o sygn. akt [...] udzielono S. M. stosownych i szczegółowych informacji, przeprowadzono także szereg innych dowodów celem ustalenia okoliczności faktycznych sprawy w celu nadania odpowiedniego biegu wnioskowi S. M.. Podkreślono przy tym, że ostatecznie postanowieniem z dnia [...] Prokurator Prokuratury Rejonowej w R. odmówił wszczęcia dochodzenia w sprawie popełnienia przestępstwa przez Prezesa Sądu Rejonowego w B., tj. nieudzielania skarżącemu wnioskowanej informacji publicznej. Do odpowiedzi na wniosek o ukaranie grzywną organ załączył kserokopie pisma kierowanego do Prokuratora Prokuratury Rejonowej w R., z którego wynika, iż w dniu [...] S. M. odebrał wnioskowany odpis wyroku w sprawie o sygn. akt [...], w wersji zanonimizowanej, który jest prawomocny od dnia 29 września 2012r. W treści wymienionego pisma wskazano, że S. M. w dniu [...] w biurze podawczym sądu złożył kierowane do komornika sądowego wezwanie do prowadzenia czynności egzekucyjnych oraz kierowaną do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Łodzi skargę na bezczynność Prezesa Sądu Rejonowego w B. w związku z żądaną informacją publiczną. Dalej wyjaśniono, że organ uznał ową skargę, jako skierowaną do organu do wiadomości, zatem nie zostały podjęte żadne czynności dotyczące skargi na bezczynność z dnia [...]. Na rozprawie w dniu 19 listopada 2013r. wnioskodawca popierał złożony wniosek i wnosił o zwrot kosztów postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Wniosek skarżącego o wymierzenie grzywny na podstawie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r., poz. 270 ze zm. – dalej p.p.s.a.) okazał się zasadny. Stosownie do przepisu art. 54 § 1 i 2 p.p.s.a. zasadą jest, że organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi, a więc w przedmiotowej sprawie – Prezes Sądu Rejonowego w B., winien przekazać wniesioną do sądu administracyjnego za jego pośrednictwem skargę wraz z odpowiedzią na nią i aktami sprawy w terminie 30 dni od dnia jej wniesienia. Jak wynika zatem z treści wskazanej regulacji prawnej, wniesienie takiej skargi za pośrednictwem organu, którego bezczynność zaskarżono, skutkuje obowiązkiem przekazania jej właściwemu sądowi administracyjnemu wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. Ustawa o dostępie do informacji publicznej zawiera jednak w tym zakresie przepis szczególny, w myśl którego przekazanie sądowi akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia jej wpływu do organu - art. 21 pkt 1 z dnia 6 września o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. nr 112, poz. 1198, ze zm.). W rozpoznawanej sprawie obowiązek ten ciąży na podmiocie, którego bezczynność skarżący kwestionuje. W razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa powyżej, sąd administracyjny może na wniosek skarżącego – na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a – orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a. W niniejszej sprawie bezspornym jest, że w dniu [...] skarżący w biurze podawczym Sądu Rejonowego w B. złożył skargę na bezczynność Prezesa Sądu Rejonowego w B. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Skarga ta kierowana była do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi. Owej skargi organ nie przekazał do WSA w Łodzi, mimo ciążącego na nim obowiązku, wynikającego ze wskazanych przepisów prawa, jak bowiem wynika z nadesłanej odpowiedzi na rozpatrywany wniosek uznał ową skargę, jako skierowaną do organu do wiadomości. Także do dnia rozprawy w niniejszej sprawie zobowiązany podmiot nie przekazał do sądu skargi wraz z aktami sprawy. Wobec tego, bezspornie zachowanie organu, polegające na niezastosowaniu się do obowiązku przekazania do sądu administracyjnego skargi wraz z aktami sprawy nie tylko w przewidzianym do tego ustawowym terminie, ale nawet do dnia wyznaczonej rozprawy, wypełniło przesłanki wynikające z dyspozycji art. 55 § 1 p.p.s.a., co upoważniało do uwzględnienia wniosku skarżącego i wymierzenia organowi - Prezesowi Sądu Rejonowego w B. grzywny na podstawie wskazanego przepisu. Zgodnie z art. 154 § 6 p.p.s.a., grzywnę wymierza się do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego. Zgodnie z obwieszczeniem Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 18 lutego 2013r. (M. P. z 2013r., poz. 107) przeciętne wynagrodzenie miesięczne w gospodarce narodowej w 2012r. wyniosło 3080,84 złotych, zatem górna granica grzywny wymierzanej na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a. wynosi 30808,40 złotych. Ustawodawca zaniechał jednak wyznaczenia dolnej granicy, czyli grzywny minimalnej. Jednak zdaniem sądu w niniejszej sprawie adekwatną do naruszenia przepisów prawa popełnionego przez organ była grzywna w wysokości 500 złotych. Mając to na względzie sąd, działając na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a, orzekł jak w punkcie pierwszym sentencji postanowienia. O zwrocie kosztów postępowania orzeczono na podstawie art. 200 oraz art. 205 § 1 p.p.s.a. a.bł.