II SO/Łd 13/20

Dnia 12 lutego 2021 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Agnieszka Grosińska-Grzymkowska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 12 lutego 2021 roku sprawy z wniosku B.P. o wymierzenie Wojewodzie [...] grzywny w trybie art. 55 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi za nieprzekazanie skargi na bezczynność w przedmiocie wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji o wywłaszczeniu nieruchomości i odszkodowaniu postanawia: 1. oddalić wniosek; 2. przyznać i nakazać wypłatę z funduszu Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi adwokatowi P.B. prowadzącemu Kancelarię Adwokacką w Ł. przy ul. A 123 pok. [...] kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych powiększoną o należną stawkę podatku od towarów i usług, tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej skarżącemu z urzędu. dc B.P. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wniosek o wymierzenie Wojewodzie [...] grzywny w trybie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.) – w skrócie: "p.p.s.a" – za nieprzekazanie skargi na bezczynność w przedmiocie wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji o wywłaszczeniu nieruchomości i odszkodowaniu. W uzasadnieniu wniosku B. P. wyjaśnił, że pismem z 15 czerwca 2020 r. wniósł za pośrednictwem Wojewody [...] opisaną wyżej skargę na bezczynność. Skarga została nadana listem poleconym. Dalej wnioskodawca wskazał, że z doręczonego mu odpisu odpowiedzi na skargę z 13 lipca 2020 r. wynika, że organ administracji dotychczas nie przekazał jego skargi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, bowiem w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego [...] Urząd Wojewódzki nie jest organem i nie może wypełniać obowiązków nałożonych na organ przepisami prawa. W związku z tym, w ocenie wnioskodawcy, organ kilkukrotnie przekroczył trzydziestodniowy termin na przekazanie jego skargi sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami i odpowiedzią na skargę. Wnioskodawca podkreślił, że okres pozostawania Wojewody [...] w zwłoce wynosi już cztery miesiące, co czyni wniosek zasadnym. W odpowiedzi na wniosek o wymierzenie grzywny Wojewoda [...] wniósł o oddalenie wniosku podnosząc, że skarga B.P. z 15 czerwca 2020 r. wpłynęła do organu 23 czerwca 2020 r., natomiast 15 lipca 2020 r. skarga wraz z odpowiedzią na skargę oraz kompletem akt administracyjnych została przekazana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi. Tym samym Wojewoda [...] wywiązał się obowiązków nałożonych przez ustawodawcę, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a., a zatem brak jest podstaw do wymierzenia organowi grzywny w trybie art. 55 § 1 p.p.s.a. Organ zaznaczył, że odpowiedź na skargę z 13 lipca 2020 r. została podpisana przez działającego z upoważnienia Wojewody [...] dyrektora Wydziału Gospodarki Nieruchomościami [...] Urzędu Wojewódzkiego w Ł. P.K. Stosowny dokument, potwierdzający ww. upoważnienie został przekazany do WSA w Łodzi. Natomiast zgodnie z art. 19 ustawy z 19 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (t.j. Dz. U. z 2019 r., poz. 1464) Wojewoda może upoważnić na piśmie pracowników urzędu wojewódzkiego, niezatrudnionych w urzędach obsługujących inne organy rządowej administracji zespolonej w województwie, do załatwiania określonych spraw w jego imieniu i na jego odpowiedzialność, w ustalonym zakresie, a w szczególności do wydawania decyzji administracyjnych, postanowień i zaświadczeń, z tym że upoważnienie nie może dotyczyć wstrzymania egzekucji administracyjnej, o której mowa w art. 27 ust. 1. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek skarżącego o wymierzenie grzywny na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a. jest bezzasadny. Stosownie do ww. przepisu w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a., sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Zgodnie z art. 54 § 2 p.p.s.a. organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie 30 dni od dnia jej otrzymania. Jak wynika z akt sprawy o sygn. II SAB/Łd 55/20 skarga B. P. na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji o wywłaszczeniu nieruchomości i odszkodowaniu wpłynęła do organu administracji 23 czerwca 2020 r. Stosownie zatem do art. 54 § 2 obowiązkiem organu było przekazanie tej skargi sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę najpóźniej do 23 lipca 2020 r. Natomiast organ wywiązał się z powyższego obowiązku 15 lipca 2020 r., a więc z zachowaniem ustawowego terminu. W tym miejscu zgodzić się należy z organem administracji, że przekazanie skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę zostało wykonane w sposób prawidłowy, przez upoważnionego pracownika [...] Urzędu Wojewódzkiego. Jak wynika bowiem z nadesłanego do sądu upoważnienia z 4 maja 2016 r. Wojewoda [...], na podstawie art. 19 ustawy o wojewodzie i administracji rządowej w województwie, upoważnił P. K. – Dyrektora Wydziału Gospodarki Nieruchomościami do załatwiania w jego imieniu spraw związanych z działalnością Wydziału Gospodarki Nieruchomościami, a w szczególności do wydawania decyzji administracyjnych, postanowień i zaświadczeń. We powyższym dokumencie wskazano, że upoważnienie ważne jest od 4 maja 2016 r. do czasu zajmowania przez upoważnionego określonego wyżej stanowiska. Zatem wbrew twierdzeniu wnioskodawcy, jego skarga na bezczynność wraz z aktami administracyjnymi i odpowiedzią na skargę została przekazana do sądu w ustawowym terminie i przez należycie do tego umocowaną osobę działającą w imieniu organu administracji, co czyni bezpodstawnym zarzut naruszenia z art. 54 § 2 p.p.s.a. Nie ma bowiem żadnego znaczenia, że w nagłówku odpowiedzi na skargę z 13 lipca 2020 r. został wskazany: "[...] Urząd Wojewódzki", bowiem pismo zostało podpisane w następujący sposób: "Z up. Wojewody [...] P.K. Dyrektor Wydziału Gospodarki Nieruchomościami". Wobec powyższego Sąd, na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a., orzekł jak w punkcie 1 postanowienia. O wynagrodzeniu dla adwokata przyznanego skarżącemu z urzędu orzeczono na podstawie art. 250 § 1 p.p.s.a. w zw. z § 21 ust. 1 pkt 1 lit. c) rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z 3 października 2016 r. w sprawie ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej przez adwokata z urzędu (t.j. Dz. U. z 2019 r., poz. 18). dc