II SO/Łd 27/15

Dnia 3 grudnia 2015 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Joanna Sekunda-Lenczewska, Sędziowie Sędzia WSA Jolanta Rosińska, Sędzia WSA Barbara Rymaszewska (spr.), , Protokolant Specjalista Aleksandra Błaszczyk, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 grudnia 2015 roku sprawy z wniosku S. M. o wymierzenie Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w B. grzywny w trybie art. 55 § 1 p.p.s.a. za nieprzekazanie skargi postanawia: 1. wymierzyć Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w B. grzywnę w kwocie 500 (pięćset) złotych; 2. zasądzić od Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. na rzecz skarżącego S. M. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. LS W dniu 5 października 2015r. S. M. wystąpił do sadu administracyjnego z wnioskiem o wymierzenie Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w B. grzywny w trybie art. 55 § 1 z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2012r., poz. 270 ze zm.) - powoływanej dalej jako "p.p.s.a." - za nieprzekazanie jego skargi z dnia 24 sierpnia 2015r. na bezczynność ww. organu w przedmiocie załatwienia sprawy administracyjnej, z wniosku skarżącego, skierowanego do organu w dniu 18 sierpnia 2014r., dotyczącego wybudowania budynku mieszkalnego położonego w B. przy ulicy A 21. W uzasadnieniu wniosku podniesiono, że przed jego złożeniem, skarżący uzyskał w organie informację, że od dnia złożenia ww. skargi na bezczynność, organ w ogóle nie zajął się tą skargą. Nie została nawet sporządzona odpowiedź na skargę. Skarżący wniósł także o zasądzenie zwrotu kosztów postępowania. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. nie ustosunkował się do wniosku o wymierzenie grzywny za nieprzekazanie skargi do sądu administracyjnego, którego odpis został mu doręczony wraz z zawiadomieniem o terminie rozprawy. W dniu 23 października 2015r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wpłynęła - przekazana przez organ. - ww. skarga S. M. z dnia 24 sierpnia 2015r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek skarżącego o wymierzenie grzywny na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a. okazał się zasadny. Jak wynika z treści art. 54 § 2 p.p.s.a., wniesienie skargi za pośrednictwem organu, którego działanie jest przedmiotem skargi, skutkuje obowiązkiem przekazania jej właściwemu sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. Zgodnie z art. 55 § 1 p.p.s.a., w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a. W niniejszej sprawie skarga na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. w przedmiocie załatwienia sprawy administracyjnej, z wniosku skarżącego, skierowanego do organu dnia 18 sierpnia 2014r., dotyczącego wybudowania budynku mieszkalnego położonego w B. przy ulicy A 21, wpłynęła do siedziby organu w dniu 24 sierpnia 2015r. Stosownie zatem do cytowanych wyżej przepisów skutkowało to obowiązkiem przekazania jej do Sądu wraz z aktami sprawy w terminie 30 dni, tj. do dnia 23 września 2015r. Tymczasem wspomniana skarga przekazana została do sądu wraz odpowiedzią nań i aktami sprawy dopiero w dniu 23 października 2015r. tj. z miesięcznym opóźnieniem. Niezastosowanie się zaś do obowiązku przekazania do Sądu skargi wraz z aktami sprawy w przewidzianym do tego, ustawowym terminie wypełniło przesłanki, wynikające z dyspozycji art. 55 § 1 p.p.s.a., co obliguje Sąd do uwzględnienia wniosku strony skarżącej i wymierzenia Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w B. grzywny na podstawie wskazanego przepisu. Podkreślić należy, iż wyłączną przesłanką orzeczenia o wymierzeniu organowi grzywny jest niewypełnienie przez organ obowiązków, określonych w art. 54 § 2 p.p.s.a. Sformułowanie "sąd może orzec" o wymierzeniu organowi grzywny oznacza, że podejmując rozstrzygnięcie w tej sprawie Sąd powinien wziąć pod uwagę wszystkie jej okoliczności, a więc m.in. przyczyny niewypełnienia przez organ obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a., a także okoliczność, czy przed rozpatrzeniem wniosku o wymierzenie organowi grzywny, organ ten obowiązek wypełnił i wyjaśnił powody niedotrzymania terminu. Niemniej jednak, co należy podkreślić, wymierzenie grzywny organowi może nastąpić w każdym przypadku niewypełnienia obowiązków, nawet jeżeli dopełnienie obowiązku wynikającego z art. 54 § 2 p.p.s.a. nastąpiło jeszcze przed rozpoznaniem wniosku o wymierzenie organowi grzywny. Sformułowanie zawarte w art. 55 § 1 nakazuje bowiem przyjąć, że grzywna, o jakiej mowa w tym przepisie, ma charakter mieszany: dyscyplinująco - restrykcyjny (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 5 lipca 2006r. sygn. akt II OSK 1024/06, ONSAiWSA, nr 6 z 2006, poz. 156). ). Nadto sąd wziął pod uwagę i tę okoliczność, że nieakceptowalna opieszałość organu w przekazaniu skargi generuje kolejne przedłużenie postępowania i wydłuża czas oczekiwania na efektywne jego zakończenie. W niniejszej sprawie nie budzi wątpliwości, iż pismo złożone przez S. M. w dniu 24 sierpnia 2015r. jest skargą na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. Organ zatem zobligowany był do dopełnienia określonych w art. 54 § 2 p.p.s.a. czynności. Zważywszy przywołane wyżej okoliczności Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi orzekł o wymierzeniu grzywny, działając na podstawie art. 55 § 1 w związku z art. 154 § 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi uznając, iż wysokość wymierzonej grzywny osiąga cel przewidziany w przywołanej normie prawnej. O kosztach postępowania orzeczono z mocy art.200 p.p.s.a. LS