II SO/Łd 40/15

Dnia 8 kwietnia 2016 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Arkadiusz Blewązka Sędziowie Sędzia WSA Czesława Nowak-Kolczyńska (spr.) Sędzia WSA Jolanta Rosińska Protokolant Sekretarz sądowy Anna Łyżwa po przeprowadzeniu na rozprawie w dniu 8 kwietnia 2016 roku postępowania z urzędu o odtworzenie zniszczonych akt Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, sygn. akt II SA/Łd 477/15 w sprawie ze skargi Gminy Miasta R. – kuratora nieobjętego spadku po zmarłym M. O. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...] nr [...], znak [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki budynku mieszkalnego postanawia: I. odtworzyć akta w części dotyczącej zniszczonych dokumentów: 1. zarządzenie wstępne Przewodniczącego Wydziału II; 2. skargę Gminy Miasta R. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...] nr [...] opatrzoną datą 15 maja 2015 r. wraz z pełnomocnictwem i kosztorysem inwestorskim; 3. odpowiedź na skargę opatrzoną datą 16 czerwca 2015 r., znak ldz.2904.15; 4. duplikat potwierdzenia uiszczenia wpisu sądowego od skargi z dnia 14 maja 2015r., poz.2112; 5. wezwanie pełnomocnika strony skarżącej z dnia 23 czerwca 2015 r. do usunięcia braków skargi; 6. informację z elektronicznego śledzenia przesyłek o doręczeniu wezwania pełnomocnika strony skarżącej z dnia 23 czerwca 2015 r. do usunięcia braków skargi; 7. pismo pełnomocnika strony skarżącej z dnia 25 czerwca 2015 r. w przedmiocie usunięcia braków skargi; 8. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 15 lipca 2015 r. wraz z uzasadnieniem; 9. cztery pisma przewodnie opatrzone datą 21 lipca 2015 r. w sprawie doręczenia stronom odpisu postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 15 lipca 2015 r. wraz z uzasadnieniem i pouczeniem; 10. informację z elektronicznego śledzenia przesyłek o doręczeniu stronom odpisu postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 15 lipca 2015 r. wraz z uzasadnieniem i pouczeniem; 11. zażalenie uczestnika postępowania K. J. opatrzone datą 29 lipca 2015 r. wraz załącznikami: trzema fotografiami budynku, kopią mapy sytuacyjnej, potwierdzeniem uiszczenia wpisu od zażalenia; 12. potwierdzenie uiszczenia wpisu sądowego od zażalenia z dnia 30 lipca 2015 r., poz.3269; 13. trzy pisma przewodnie opatrzone datą 7 sierpnia 2015 r. w sprawie doręczenia stronom odpisu zażalenia; 14. wniosek M. J. z dnia 6 sierpnia 2015 r. o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania wraz z załącznikami; 15. pismo z dnia 14 sierpnia 2015 r. skierowane do M. J.; 16. pismo z dnia 14 sierpnia 2015 r. skierowane do uczestnika postępowania K. J.; 17. odezwę do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie opatrzoną datą 7 września 2015 r; II. podjąć dalsze czynności w sprawie o sygn. akt II SA/Łd 477/15; III. ustalić, iż strony niniejszego postępowania ponoszą koszty związane ze swoim udziałem w sprawie. LS Postanowieniem z dnia 15 grudnia 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wszczął z urzędu postępowanie o odtworzenie zniszczonych akt Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, sygn. akt II SA/Łd 477/15, w trybie przepisów działu IX ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., w zakresie odtworzenia wszystkich pism sądowych, procesowych i wydanych orzeczeń przyjmując, że stronami tego postępowania są Gmina Miasto R. - kurator nieobjętego spadku po zmarłym M. O. jako strona skarżąca, reprezentowana przez pełnomocnika w osobie radcy prawnego R. H., [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego jako organ administracji publicznej i I. K.-J. oraz K. J. jako uczestnicy postępowania, a skarga skierowana jest przeciwko decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki budynku mieszkalnego. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z 15 grudnia 2015 r. na podstawie art. 292 § 1 p.p.s.a. wezwano strony do złożenia w terminie 14 dni, urzędowo poświadczonych odpisów dokumentów (pism sądowych, procesowych, orzeczeń sądowych), które były częścią składową akt sądowych o sygn. akt II SA/Łd 477/15 albo oświadczenia, że ich nie posiadają. W odpowiedzi na powyższe wezwanie uczestnicy postępowania I.K.-J. oraz K. J. wnieśli o odtworzenie akt sądowych o sygn. II SA/Łd 477/15 w trybie pilnym oraz złożyli kopię zażalenia K. J. opatrzonego datą 29 lipca 2015 r. na postanowienie WSA w Łodzi z dnia 15 lipca 2015 r. w przedmiocie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji wraz załącznikami: trzema fotografiami budynki, kopią mapy sytuacyjnej, potwierdzeniem dokonania przelewu, kopią dowodu doręczenia zażalenia do tut. Sądu w dniu 31 lipca 2015 r. nadanego w placówce pocztowej dnia 30 lipca 2015 r. Z kolei pełnomocnik strony skarżącej - Gminy R. przekazał poświadczone przez radcę prawnego za zgodność z oryginałem kopie dokumentów z etapu postępowania administracyjnego i sądowoadministracyjnego, w tym: 1. skargę z dnia 15 maja 2015 r. wraz z pełnomocnictwem z dnia 14 maja 2015 r. i kosztorysem inwestorskim dot. rozbiórki budynku przy ul. A - luty 2015 r.; 2. wezwanie WSA w Łodzi z dnia 23 czerwca 2015 r. - II SA/Łd 477/15; 3. pismo w sprawie uzupełnienia braków formalnych skargi z dnia 25 czerwca 2015 r.-II SA/Łd 477/15; 4. doręczenie odpisu postanowienia z dnia 21 lipca 2015 r. wraz z sentencją i uzasadnieniem tego postanowienia- II SA/Łd 477/15; 5. doręczenie odpisu zażalenia z dnia 7 sierpnia 2015 r. wraz z zażaleniem, II SA/ Łd 477/15; Następnie organ przedstawił kopie następujących dokumentów: 1. odpis skargi wraz z pełnomocnictwem i kosztorysem inwestorskim oraz kopią zaskarżonej decyzji nr [...] z dnia [...]; 2. odpowiedź organu na skargę Gminy Miasto R. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego nr [...] z dnia [...]; 3. postanowienie z dnia 15 lipca 2015 r. Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, 4. doręczenie odpisu postanowienia z dnia 21 lipca 2015 r., 5. zażalenie K. J. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 15 lipca 2015 r 6. doręczenie odpisu zażalenia przesłanego przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi z dnia 7 sierpnia 2015 r., 7. pismo M. J. z dnia 6 sierpnia 2015 r., Jednocześnie organ poinformował, że całość akt administracyjnych w oryginale została przekazana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wraz z odpowiedzią na skargę w dniu 17 czerwca 2015 r. Wobec stwierdzenia, iż na podstawie złożonych do tej pory dokumentów lub ich kopii nie było możliwe odtworzenie akt sądowych o sygn. II SA/Łd 477/15 na mocy art. 295 p.p.s.a. Sąd zarządził przeprowadzenie postępowania dowodowego poprzez: 1. wykonanie wydruku: informacji o sprawie, pism sądowych oraz treści orzeczeń wraz z uzasadnieniami, odezwy do NSA - odnoszących się do sprawy o sygn. akt II SA/Łd 477/15 na podstawie informacji zebranych w systemie OSO; 2. wykonanie duplikatów potwierdzeń wszystkich opłat sądowych dokonanych przez strony w sprawie o sygn. akt II SA/Łd 477/15 ; 3. ustalenie daty doręczenia wezwania strony skarżącej do usunięcia braków formalnych skargi i doręczenia stronom odpisu postanowienia z dnia 15 lipca 2015 r. wraz z uzasadnieniem i pouczeniem; 4. wezwanie M. J. do złożenia odpisów dokumentów (pism sądowych, procesowych, orzeczeń sądowych), które były częścią składową akt sądowych o sygn. akt II SA/Łd 477/15, a w szczególności wniosku M. J. z dnia 6 sierpnia 2015 r. o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania wraz z załącznikami. W odpowiedzi na wezwanie M. J. nadesłał następujące dokumenty: kserokopię własnego wniosku (wraz z 6 załącznikami) z dnia 6 sierpnia 2015 r. o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika postępowania w sprawie dotyczącej skargi z dnia 14 maja 2015 r. Gminy Miasta R. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...], kserokopię dowodu nadania wyżej wymienionego wniosku (l karta), kserokopię potwierdzenia doręczenia wyżej wymienionego wniosku do WSA w Łodzi (l karta), oryginał pisma WSA w Łodzi sygn. akt II SA/Łd 477/15 z dnia 14 sierpnia 2015 r. skierowanego do M. J. (wraz z kopertą). W wyniku przeprowadzonego postępowania Sąd ustalił, że doręczone przez strony kopie dokumentów pozwalają na odtworzenie akt. Nadesłane dokumenty są tożsame w treści i należy je ocenić jako wiarygodne, co pozwala na ich podstawie stwierdzić treść utraconych akt. Odnosi się zarówno do tych do najistotniejszych dokumentów jak: skarga, odpowiedź na skargę, postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 15 lipca 2015 r. wraz z uzasadnieniem, zażalenie K. J. na to postanowienie oraz wniosek M. J. o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania. Również pozostałe kopie dokumentów nadesłane przez strony zostały ocenione jako wiarygodne, bowiem nie stały w sprzeczności z wyżej wymienionymi pismami. Ponadto, Sąd w toku postępowania przeprowadzonego z urzędu w oparciu o zapisy prowadzone przez pracowników wewnętrznych komórek organizacyjnych tut. Sądu (biuro podawcze, wydział księgowości, wydział II), a także zapisy utrwalone przez elektroniczny system obsługi spraw orzekanych ustalił treść następujących dokumentów: zarządzenia wstępnego, wezwania do usunięcia braków skargi, postanowienia z dnia 15 sierpnia 2015 r. wraz z uzasadnieniem, pisma w sprawie doręczenia tego postanowienia stronom, pisma w sprawie doręczenia stronom odpisów zażalenia, duplikatów wpłat: wpis od skargi oraz wpis od zażalenia, pisma z dnia 14 sierpnia 2015 r. do K. J. i M. J., odezwy o przedstawieniu akt do NSA. Powyższe informacje Sąd ocenił jako wiarygodne, gdyż powstają one na bieżąco w trakcie obsługi spraw i są przechowywane w pierwotnej formie. Z uwagi na znaczny upływ czasu od nadania pism do stron (w toku postępowania prowadzonego pod sygn. akt II SA/Łd 477/15) oraz mając na względzie ekonomikę procesową Sąd uznał, iż w miejsce duplikatów zwrotnych potwierdzeń odbioru posłuży się informacjami z elektronicznego śledzenia przesyłek na podstawie aplikacji udostępnionej przez firmę InPost. Zgromadzony materiał dowodowy, tak nadesłany przez wezwane strony jak też zebrany z urzędu, Sąd oceniał w jego całokształcie i we wzajemnym powiązaniu. W szczególności Sąd dokonał analizy zgodności kopii dokumentów pochodzących z różnych źródeł, która wykazała z dużą dozą prawdopodobieństwa, iż przedstawione kopie odzwierciedlają rzeczywistą treść zniszczonych akt. Z uwagi na powyższe Sąd dał wiarę przedstawionym przez strony dowodom, które nie tylko nie stały w sprzeczności z dowodami zebranymi z urzędu, lecz także logicznie uzupełniały całość materiału dowodowego. W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art. 297 p.p.s.a., postanowił o odtworzeniu akt sądowych w zakresie określonym w punkcie l sentencji. Odtworzenie akt w brakującym zakresie umożliwia rozpoznanie sprawy o sygn. akt II SA/Łd 477/15, a więc pozwala na kontynuowanie postępowania przerwanego zaginięciem akt, o czym Sąd orzekł jak w punkcie II sentencji. Podkreślenia wymaga, iż przedmiotem niniejszego postępowania było odtworzenie utraconych akt sądowych (w zakresie odtworzenia wszystkich pism sądowych, procesowych i wydanych orzeczeń). Natomiast Sąd nie jest uprawniony do wkraczania w kompetencje organu administracji i do przeprowadzenia postępowania w sprawie odtworzenia akt administracyjnych, które będą niezbędne do dalszego procedowania w sprawie o sygn. akt II SA/Łd 477/15 po rozpoznaniu przez Naczelny Sąd Administracyjny zażalenia K. J.. a.bł.