III SA/Łd 10/19

Dnia 11 stycznia 2019 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Alberciak po rozpoznaniu w dniu 11 stycznia 2019 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. B. A. na postanowienie Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Ł. z dnia [...] roku nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie wydania orzeczenia o stopniu niepełnosprawności p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. Postanowieniem z dnia [...] r. Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Ł. zawiesił postępowanie w sprawie wydania orzeczenia o stopniu niepełnosprawności. Powyższe postanowienie zostało doręczone skarżącemu w trybie awizo w dniu 14 listopada 2018 r. Skarżący odebrał postanowienie osobiście w siedzibie organu w dniu 7 grudnia 2018 r. W dniu 17 grudnia 2018 r. (data nadania pisma w polskiej placówce pocztowej) skarżący wniósł skargę na powyższe postanowienie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z treścią art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.), dalej p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1 p.p.s.a.). Stosownie zaś do treści art. 83 § 3 p.p.s.a. oddanie pisma w polskim urzędzie pocztowym lub polskim urzędzie konsularnym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. Analiza powyższych przepisów prowadzi zatem do wniosku, że datą wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego jest dzień doręczenia skargi organowi administracji publicznej, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy. W rozpoznawanej sprawie, jak wynika z akt administracyjnych zaskarżone postanowienie zostało doręczona stronie skarżącej w trybie "awizo" dniu 14 listopada 2018 r. (przesyłkę awizowano 31 października 2018 r.). Stosownie bowiem do treści art. 44 § 1 k.p.a. (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257 t.j. ze zm.) w razie niemożności doręczenia pisma w sposób wskazany w art. 42 i 43: 1) operator pocztowy w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe przechowuje pismo przez okres 14 dni w swojej placówce pocztowej - w przypadku doręczania pisma przez operatora pocztowego; 2) pismo składa się na okres czternastu dni w urzędzie właściwej gminy (miasta) - w przypadku doręczania pisma przez pracownika urzędu gminy (miasta) lub upoważnioną osobę lub organ. § 2. Zawiadomienie o pozostawieniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w terminie siedmiu dni, licząc od dnia pozostawienia zawiadomienia w miejscu określonym w § 1, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej lub, gdy nie jest to możliwe, na drzwiach mieszkania adresata, jego biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe, bądź w widocznym miejscu przy wejściu na posesję adresata. W przypadku niepodjęcia przesyłki w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru przesyłki w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od daty pierwszego zawiadomienia (§ 3) Z treści § 4 art. 44 k.p.a. wynika, że doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1, a pismo pozostawia się w aktach sprawy. Oznacza to, że trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi rozpoczął swój bieg od dnia 15 listopada 2018 r., a upłynął w dniu 14 grudnia 2018 r. Natomiast strona skarżąca wniosła skargę na powyższe rozstrzygnięcie w dniu 17 grudnia 2018 r. (tj. data nadania pisma w polskiej placówce pocztowej – k. 6), a więc po upływie terminu do jej wniesienia. Jednocześnie zauważyć należy, że strona nie składała wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Dla oceny daty doręczenia postanowienia nie ma przy tym znaczenia okoliczność błędnego poinformowania skarżącego przez organ odwoławczy w piśmie z dnia 26 listopada 2018 r., że doręczenie zastępcze postanowienia nastąpiło w dniu 15 listopada 2018 r. (zamiast prawidłowo 14 listopada 2018 r.) i że termin do wniesienia skargi upływa w dniu 17 grudnia 2018 r. (zamiast prawidłowo 14 grudnia 2018 r.). Z treści powołanego wyżej art. 44 § 3 k.p.a. w sposób jednoznaczny wynika bowiem, że doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1, a pismo pozostawia się w aktach sprawy. Z powyższych względów, z uwagi na niezachowanie terminu do wniesienia skargi Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a. skargę odrzucił. e.o.