III SA/Łd 1013/18

13 grudnia 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Asesor WSA Małgorzata Kowalska po rozpoznaniu 13 grudnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.F. na czynność Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w [...] w przedmiocie wydania legitymacji dokumentającej stopień niepełnosprawności na czas określony p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. D.Cz. M.F. zwrócił się do Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w [...] z wnioskiem o wydanie legitymacji dokumentującej stopień niepełnosprawności. Do wniosku załączył orzeczenie Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w [...] z [...] r. przyznające mu stopień niepełnosprawności na stałe. Powiatowy Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w [...] wystawił M.F. legitymację dokumentującą stopień niepełnosprawności. Skarżący pokwitował odbiór legitymacji 29 maja 2018 r. Pismem z 23 czerwca 2018 r. M.F. zwrócił się do Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w [...] o wyjaśnienie przyczyny wydania legitymacji dokumentującej stopień niepełnosprawności na czas określony, tj. na 10 lat. W odpowiedzi pismem z 3 lipca 2018 r. organ poinformował o treści art. 6ca ustawy z 27 sierpnia 2018 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz o zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2018 r. poz. 511) i o braku możliwości wystawienia legitymacji na stałe. 31 października 2018 r. M.F. wniósł bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na czynność wydania legitymacji dokumentującej stopień niepełnosprawności na czas określony. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z 7 listopada 2018 r. skarga została przekazana Powiatowemu Zespołowi do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w [...] celem udzielenia odpowiedzi na skargę i przekazania akt sprawy. W odpowiedzi na skargę Powiatowy Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w [...] wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U z 2018 r. poz. 2107 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. W myśl art. 1 § 2 wymienionej ustawy kontrola, o której mowa w § 1 sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Stosownie do art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.), dalej powoływanej jako "p.p.s.a.", zakres kontroli administracji publicznej obejmuje także orzekanie w sprawach skarg na inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Stosownie do art. 53 § 2 p.p.s.a., jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności. Sąd, po wniesieniu skargi, może uznać, że uchybienie tego terminu nastąpiło bez winy skarżącego i rozpoznać skargę. Termin, o którym mowa w § 1 i 2, uważa się za zachowany także wtedy, gdy przed jego upływem strona wniosła skargę wprost do sądu administracyjnego. W takim przypadku sąd ten niezwłocznie przesyła skargę odpowiednio do organu, który wydał zaskarżone rozstrzygnięcie, wydał akt lub podjął inną czynność, będącą przedmiotem skargi (art. 53 § 4 p.p.s.a.). Konsekwencje procesowe wniesienia skargi po terminie określa art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. stanowiąc, że w takiej sytuacji sąd skargę odrzuca. W ocenie sądu czynność polegająca na wydaniu legitymacji osoby niepełnosprawnej na określony czas jest czynnością, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., i stanowi konkretyzację norm prawa powszechnie obowiązującego zawartych w § 35 pkt 3 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z 15 lipca 2003 r. w sprawie orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności (Dz. U. z 2018 r. poz. 2027) oraz art. 6a ust. 2 i 3 powołanej wyżej ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych. Z przepisów tych wynika uprawnienie osoby posiadającej prawomocne orzeczenie o stopniu niepełnosprawności albo prawomocne orzeczenie o wskazaniach do ulg i uprawnień do uzyskania legitymacji dokumentującej stopień niepełnosprawności i skorelowany z tym uprawieniem obowiązek organu wystawienia takiej legitymacji. W okolicznościach niniejszej sprawy Powiatowy Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w [...] pismem z 25 maja 2018 r. zawiadomił skarżącego o wydaniu legitymacji dokumentującej stopień niepełnosprawności. M.F. pokwitował odbiór legitymacji 29 maja 2018 r. Z powyższego wynika, że już w dacie 29 maja 2018 r. skarżący bez wątpienia wiedział o podjęciu przez organ czynności wydania legitymacji. Jednocześnie z akt sprawy wynika, że 31 października 2018 r. skarżący wniósł skargę do sądu administracyjnego. Powyższe oznacza, że skarżący uchybił terminowi do wniesienia skargi, o którym mowa w art. 53 § 2 p.p.s.a., bowiem skargę do sądu wniósł ponad 5 miesięcy po odebraniu legitymacji. Powyższe obliguje sąd do odrzucenia wniesionej z uchybienie trzydziestodniowemu terminowi skargi. Z uwagi na powyższych, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a., sąd orzekł jak w sentencji. D.Cz.