III SA/Łd 103/10

Dnia 11 marca 2010 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III W składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Monika Krzyżaniak po rozpoznaniu w dniu 11 marca 2010 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Ogólnopolskiego Związku Zawodowego Lekarzy Oddział Terenowy W. im. M. M., Międzyzakładowej Organizacji Związkowej Związku Zawodowego Anestezjologów nr [...] W. M. M., Ogólnopolskiego Związku Zawodowego Pielęgniarek i Położnych Zakładowej Organizacji Związkowej Szpitala im. M. M., Międzyzakładowego Niezależnego Związku Zawodowego Pracowników Służby Zdrowia Dzielnicy [...] z siedzibą w Wojewódzkim Specjalistycznym Szpitalu im. P. w Ł. i Niezależnego Samorządnego Związku Zawodowego "A" W. im. M. M. na uchwałę Sejmiku Województwa Ł. z dnia [...] roku nr [...] w przedmiocie połączenia się samodzielnych publicznych zakładów opieki zdrowotnej poprzez włączenie Wojewódzkiego Specjalistycznego Szpitala im. M. M. w Ł. w strukturę organizacyjną Wojewódzkiego Specjalistycznego Szpitala im. M. P. w Ł. postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały. D.T. W dniu 12 lutego 2010 roku do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wpłynęła skarga Ogólnopolskiego Związku Zawodowego Lekarzy Oddział Terenowy W. im. M. M., Międzyzakładowej Organizacji Związkowej Związku Zawodowego Anestezjologów nr [...] W.M. M., Ogólnopolskiego Związku Zawodowego Pielęgniarek i Położnych Zakładowej Organizacji Związkowej Szpitala im. M. M, Międzyzakładowego Niezależnego Związku Zawodowego Pracowników Służby Zdrowia Dzielnicy [...] z siedzibą w Wojewódzkim Specjalistycznym Szpitalu im. P. w Ł. i Niezależnego Samorządnego Związku Zawodowego "A" W. im. M. M. na uchwałę Sejmiku Województwa Ł. z dnia [...] roku nr [...] w przedmiocie połączenia się samodzielnych publicznych zakładów opieki zdrowotnej poprzez włączenie Wojewódzkiego Specjalistycznego Szpitala im. M. M. w Ł. w strukturę organizacyjną Wojewódzkiego Specjalistycznego Szpitala im. M. P. w Ł. W skardze zawarto wniosek o wstrzymanie wykonania przedmiotowej uchwały. Strona skarżąca wskazała na nieodwracalne skutki wykonania zaskarżonej uchwały, bowiem w ciągu 2 tygodni od dnia wniesienia skargi, szpital im. M. M. zostanie wykreślony z rejestru zakładów opieki zdrowotnej, co oznacza definitywne zakończenie działalności tego podmiotu. W ocenie skarżących przedmiotowa uchwała dotknięta jest wadami, które winny skutkować stwierdzeniem jej nieważności. Ewentualne wykreślenie z rejestru zakładów opieki zdrowotnej W. im. M. M. powinno zatem zostać wstrzymane do czasu prawomocnego rozstrzygnięcia w przedmiocie nieważności uchwały Sejmiku Województwa Ł. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. W myśl natomiast § 3 tego przepisu, po przekazaniu skargi sąd może, na wniosek skarżącego, wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba, że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Z wymienionego przepisu wynika, iż wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności przez sąd ma charakter wyjątkowy i może nastąpić tylko na wniosek strony skarżącej, w którym uprawdopodobni ona istnienie przesłanek, wymienionych w art. 61 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Katalog przesłanek, warunkujących wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest zamknięty. Sąd jest uprawniony do uwzględnienia wniosku, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo:1) wyrządzenia znacznej szkody lub 2) spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Sąd, rozstrzygając zatem na mocy art. 61 § 3 powołanej ustawy, związany jest zamkniętym katalogiem przesłanek pozytywnych. Od wskazanej zasady ustawodawca przewidział jednakże dwa wyjątki dotyczące: aktów prawa miejscowego, które weszły w życie oraz aktów lub czynności, których wstrzymanie wykonania wyłącza ustawa szczególna (por. Z. Kmieciak, Ochrona tymczasowa w postępowaniu sądowoadministracyjnym, PiP 2003, z. 5, poz. 18). Mając na uwadze powyższe oraz uwzględniając treść § 10 zaskarżonej uchwały Sejmiku Województwa Ł. z dnia [...] roku nr [...] zgodnie, z którym uchwała "wchodzi w życie po upływie 14 dni od daty ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Ł." - przy czym jako datę ogłoszenia trzeba wskazać dzień 14 listopada 2009 roku (Dz. Urz. Woj. Łódzk. Nr 334, poz. 2777) stwierdzić należy, że przedmiotowa uchwała, będąca aktem prawa miejscowego, bezspornie weszła już w życie. Brak jest zatem podstaw prawnych do orzekania w przedmiocie wstrzymania jej wykonania. Z powyższych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 61 § 3 i 5 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji. D.T.