III SA/Łd 1076/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, Wydział III w osobie: Sędziego NSA – Teresy Rutkowskiej po rozpoznaniu w dniu 21 grudnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. S. na uchwałę Rady Gminy N. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie odmowy uwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa postanawia odrzucić skargę R.A. III SA/Łd 1076/12 Uzasadnienie Pismem z dnia 9 listopada 2012 r. J. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na uchwałę Rady Gminy N. z dnia 30 października 2012 r. (Nr XXI/134/12) w sprawie odmowy uwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Strona wniosła o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały oraz o stwierdzenie nieważności uchwał nr XIX/122/12 z dnia 22 sierpnia 2012 r. i Nr XIII/87/2012 z dnia 25 stycznia 2012 r. Jak przy tym wynika z treści § 1 zaskarżonej uchwały, odmawia ona uwzględnienia wezwania J. S. do usunięcia naruszenia prawa w dwóch wskazanych dalej uchwałach, tj. uchwałach nr XIX/122/12 z dnia 22 sierpnia 2012 r. i Nr XIII/87/2012 z dnia 25 stycznia 2012 r. Uchwałom tym skarżący zarzucił brak kontroli nad działalnością wójta, brak jawności finansów publicznych. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy N. wniosła o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej ewentualnie o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Zakres właściwości rzeczowej wojewódzkich sądów administracyjnych wyznaczają przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) [dalej ustawa p.p.s.a]. Z treści art. 3 § 1 i § 2 pkt 1 - 8 tej ustawy wynika, że sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg, które mogą dotyczyć aktu administracyjnego, wydanego w postępowaniu administracyjnym (decyzje administracyjne – pkt 1, postanowienia, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie - pkt 2) oraz w postępowaniu egzekucyjnym lub zabezpieczającym (postanowienia, na które służy zażalenie - pkt 3). Ponadto zaskarżalne są inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa - pkt 4, pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydane w indywidualnych spawach -pkt 4a, akty prawa miejscowego jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej - pkt 5, inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej - pkt 6, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego - pkt 7, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a wskazanego przepisu - pkt 8. Katalog skarg na określone w art. 3 § 2 ustawy p.p.s.a. działania organów administracji publicznej lub ich bezczynność rozszerzają też przepisy ustaw szczególnych, które przewidują sądową kontrolę. Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest uchwała Rady Gminy N. z dnia 30 października 2012 r. (Nr XXI/134/12) w sprawie odmowy uwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Jak przy tym wynika z treści § 1 zaskarżonej uchwały, odmawia ona uwzględnienia wezwania J. S. do usunięcia naruszenia prawa w dwóch wskazanych dalej uchwałach, tj. uchwałach nr XIX/122/12 z dnia 22 sierpnia 2012 r. i Nr XIII/87/2012 z dnia 25 stycznia 2012 r. Wyjaśnić przy tym należy, że uchwała Rady Gminy N. z dnia 22 sierpnia 2012 r. dotyczyła rozpatrzenia skargi J. S. w przedmiocie "nieprawidłowości związanych z budową Gminno Parkowego Centrum Kultury i Ekologii w P.", natomiast uchwała z 25 stycznia 2012 r. dotyczyła rozpatrzenia skargi Z. R. w przedmiocie "zatrudnienia radnej A. P., jako nauczyciela w Szkole w P." oraz – podobnie jak skarga J. S. - "nieprawidłowości związanych z budową Gminno Parkowego Centrum Kultury i Ekologii w P.". Przede wszystkim, biorąc pod uwagę, że przedmiotem skargi było wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w uchwałach dotyczących indywidualnych skarg osób fizycznych (mieszkańców Gminy N.) na działalność organów gminy, stwierdzić należy, że zaskarżona uchwała podjęta została w sprawie indywidualnej. Nie mieści się zatem w katalogu zawartym w art. 3 § 2 ustawy p.p.s.a., a w szczególności w pkt 5 i 6 tego przepisu. W ocenie sądu, skarga J. S., która została rozstrzygnięta wskazaną uchwałą Rady Gminy N. z dnia 22 sierpnia 2012 r., należy do kategorii skarg określonych w art. 227 k.p.a., w dziale VIII k.p.a.: "Skargi i wnioski". W tym też trybie podjęta była uchwała Rady Gminy N. z dnia 22 sierpnia 2012 r. (jako podstawę prawną uchwały wskazano art. 229 pkt 3 k.p.a.), która zawierała stanowisko Rady w sprawie skargi J. S. w przedmiocie "nieprawidłowości związanych z budową Gminno Parkowego Centrum Kultury i Ekologii w P.". Podobnie rzecz ma się w przypadku uchwały Nr XIII/87/2012 z dnia 25 stycznia 2012 r. Również i w tym przypadku skarga Z. R. należała do kategorii skarg określonych w art. 227 k.p.a., w dziale VIII k.p.a.: "Skargi i wnioski". W tym też trybie podjęta była uchwała Rady Gminy N. z dnia 25 stycznia 2012 r. (jako podstawę prawną uchwały również wskazano art. 229 pkt 3 k.p.a.) i zawierała ona stanowisko Rady w sprawie skargi Z. R. w przedmiocie przedmiocie "zatrudnienia radnej A. P., jako nauczyciela w Szkole w P." oraz – podobnie jak skarga J. S. - "nieprawidłowości związanych z budową Gminno Parkowego Centrum Kultury i Ekologii w P.". Wskazane skargi w pełni odpowiadały zatem kryteriom przewidzianym dla skarg obywatelskich (powszechnych) określonych właśnie w dziale VIII k.p.a. Zauważyć w związku z tym należy, że postępowanie ze skargi powszechnej ma charakter postępowania administracyjnego uproszczonego, w którym nie ma stron postępowania, nie wydaje się rozstrzygnięć adresowanych do skarżącego, a tylko zawiadamia się ich o podjętych działaniach, nie ma toku instancji oraz standardowych środków zaskarżenia. Postępowanie takie kończy się czynnością materialno-techniczną zawiadomienia skarżącego o sposobie załatwienia skargi. Z kolei uchwała Rady Gminy N. z dnia 30 października 2012 r., będąca przedmiotem niniejszej skargi, podjęta została w związku z wezwaniem J. S. do usunięcia naruszenia prawa spowodowanego właśnie podjęciem wskazanych uchwał z dnia 22 sierpnia 2012 r. i 25 stycznia 2012 r. Zaskarżona uchwała z dnia 30 października 2012 r. była więc konsekwencją podjęcia uchwał dotyczących rozpatrzenia skarg J. S. i Z. R. Tym samym dotyczyła ona także kwestii skarg obywatelskich (powszechnych). Z tych też względów, w ocenie Sądu, zaskarżona przez J. S. uchwała Rady Gminy N. z dnia 30 października 2012 r., jako odnosząca się bezpośrednio do uchwał z dnia 22 sierpnia 2012 r. i 25 stycznia 2012 r., podjętych w trybie art. 238 w zw. z art. 227 i art. 229 k.p.a. nie może być zaskarżona do sądu administracyjnego. Zgodnie bowiem z utrwalonym orzecznictwem sądów administracyjnych, do skarg i wniosków na działalność organów państwowych i samorządowych, uregulowanych przepisami Działu VIII k.p.a. nie ma zastosowania sądowa kontrola administracji publicznej, a skarga jako niedopuszczalna, podlega w takim przypadku odrzuceniu (por. m.in. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 grudnia 2004 r., sygn. akt II SAB/Wa 193/04, postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 lutego 2005 r., sygn. akt I OSK 1110/04, niepubl.). Stanowisko takie prezentuje także doktryna prawa, gdzie stwierdza się, że zawiadomienie o załatwieniu skargi nie daje podstaw do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na jego niezgodność z prawem, albowiem ta kategoria czynności różnego rodzaju organów państwowych i organizacji społecznych nie mieści się w wyliczeniu aktów zaskarżalnych do sądu administracyjnego (por. B. Adamiak, J. Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Warszawa 2000 r., s. 770). Prezentowany w powyższych orzeczeniach i doktrynie prawa pogląd sąd orzekający w sprawie w pełni podziela. Tym samym, skoro skarga J. S. na uchwałę Rady Gminy N. z dnia 30 października 2012 r. nie mieści się w kategorii spraw z zakresu administracji publicznej, które wymienia art. 3 § 2 ustawy p.p.s.a., stwierdzić należy, że skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. W tym stanie rzeczy, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi orzekł, jak w postanowieniu. r.A.