III SA/Łd 116/13

Dnia 21 marca 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Nowacki, Sędziowie Sędzia NSA Irena Krzemieniewska (spr.), Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska, , Protokolant Pomocnik sekretarza – Bartosz Adamus, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 marca 2013 roku sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Brzezinach na uchwałę Rady Miejskiej w Koluszkach z dnia 30 maja 2011 roku nr VIII/79/2011 w przedmiocie ustalenia opłat za świadczenia publicznych przedszkoli prowadzonych przez Gminę Koluszki p o s t a n a w i a : zawiesić postępowanie sądowoadministracyjne W dniu 30 maja 2011 r. Rada Miejska w Koluszkach podjęła uchwałę nr VIII/79/2011 w sprawie ustalenia opłat za świadczenia udzielane przez przedszkola publiczne prowadzone przez Gminę Koluszki. Uchwała ta została podjęta na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 o samorządzie gminnym oraz art. 14 ust. 5 pkt 1 w związku z art. 5c pkt 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty. W przepisie § 1 uchwały określono, że przedszkola publiczne, dla których Gmina Koluszki jest organem prowadzącym, realizują programy wychowania przedszkolnego uwzględniające podstawę programową wychowania przedszkolnego i zapewniają bezpłatne nauczanie, wychowanie i opiekę w wymiarze 5 godzin dziennie. W § 2 ust. 1 wskazano, że świadczenia udzielane przez przedszkola w zakresie przekraczającym realizację podstawy programowej, o której mowa w § 1 obejmują zajęcia opiekuńczo-wychowawcze wspierające prawidłowy rozwój dziecka. W ustępie 2 Gmina Koluszki ustaliła opłatę za jedną rozpoczętą godzinę świadczenia, o którym mowa w ust. 1, w wysokości 0,16% minimalnego wynagrodzenia za pracę, ustalanego zgodnie z przepisami ustawy z dnia 10 października 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za pracę. W ust. 3 określono, że czas pobytu dziecka w przedszkolu, zasady korzystania z opieki przedszkolnej, zakres świadczeń udzielonych przez przedszkole oraz sposób pobierania opłaty za świadczone usługi reguluje umowa cywilno-prawna zawarta pomiędzy rodzicami (opiekunami prawnymi) dziecka a dyrektorem szkoły. W § 3 ust. 1 wskazano, że opłatę o której mowa w § 2 ust. 2 wnosi się miesięcznie z góry do dnia 15 danego miesiąca. W dniu 2 stycznia 2013 r. Prokurator Rejonowy w Brzezinach wniósł skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Koluszkach z dnia 30 maja 2011 r. nr VIII79/2011 w sprawie ustalenia opłaty za świadczenia udzielane przez przedszkola publiczne prowadzone przez Gminę Koluszki. Prokurator zarzucił naruszenie przepisu art. 14 ust. 5 ustawy o systemie oświaty poprzez brak precyzyjnego wskazania w § 2 ust. 1 uchwały rodzaju świadczeń, za które ustalono odpłatność. Prokurator wskazał na wadliwe ustalenie w § 2 ust. 2 odpłatności w formie opłaty stałej za jedną godzinę świadczenia w zakresie przekraczającym realizację podstawy programowej wychowania przedszkolnego w wysokości 0,16% minimalnego wynagrodzenia za pracę ustalanego zgodnie z przepisami ustawy z dnia 10 października 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za pracę. W jego ocenie w § 2 ust. 3 uchwały przekroczono delegację ustawową poprzez ustalenie, że czas pobytu dziecka w przedszkolu, zasady korzystania z opieki przedszkolnej, zakres świadczeń udzielonych przez przedszkole oraz sposób pobierania opłat za świadczone usługi określi umowa cywilnoprawna zawarta pomiędzy dyrektorem przedszkola a rodzicami (opiekunami prawnymi) dziecka. Zdaniem Prokuratora określając w § 2 ust. 1 w sposób ogólnikowy zajęcia świadczone przez przedszkole naruszono obowiązek takiego oznaczania zakresu oferowanych przez przedszkole usług, aby dały się one w bezpośredni sposób i jednoznaczny odróżnić od zajęć zdefiniowanych na podstawie programowej. W ocenie skarżącego w zakresie kompetencyjnym art. 14 ust. 5 ustawy o systemie oświaty nie mieści się upoważnienie do przenoszenia na dyrektora szkoły upoważnienia do ustalenia zakresu świadczeń. Prokurator Rejonowy wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały z dnia 30 maja 2011r. W odpowiedzi na skargę Gmina Koluszki wniosła o jej oddalenie. W uzasadnieniu wyjaśniła, że przepis art. 14 ust. 5 ustawy o systemie oświaty nie wymaga określenia świadczeń wykraczających poza podstawę programową. Nie określa też, jaki charakter ma opłata ustalana ze świadczenia publicznych przedszkoli. Z uregulowania tego przepisu nie wynika też konieczność uzasadniania wysokości opłaty ani zasada, że ma być ona ekwiwalentna w stosunku do otrzymanych świadczeń. W ocenie Gminy jednostka samorządu terytorialnego może pobierać opłatę za pobyt dziecka w publicznym przedszkolu w wymiarze przekraczającym 5 godzin dziennie, bez względu na zakres realizowanych wówczas zajęć. Domaganie się przez skarżącego szczegółowej kalkulacji przy ustalaniu opłaty za świadczenia nie jest uzasadnione, bowiem sam Prokurator nie wskazał, konkretnych przepisów, z których taki obowiązek miałby wynikać. Zdaniem Gminy Koluszki opłata wskazana w § 2 uchwały nie ma charakteru opłaty stałej, bowiem jeśli rodzic, opiekun prawny dziecka oświadczy, że w danym dniu czy też miesiącu, roku szkolnym nie chce korzystać z płatnych świadczeń nie jest ona naliczana. Gmina Koluszki nie zgodziła się z poglądem skarżącego o przekroczeniu delegacji ustawowej § 2 ust. 3 uchwały, bowiem zapis o możliwości zawarcia umowy cywilno-prawnej ma jedynie charakter informacyjny. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2012 r. poz.270) – dalej p.p.s.a., sąd może zawiesić postępowanie z urzędu jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. W niniejszej sprawie Sąd powziął wiadomość, że przed Naczelnym Sądem Administracyjnym zawisła sprawa ze skargi kasacyjnej Gminy Aleksandrów Łódzki od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 6 grudnia 2012 r., sygn. akt III 883/12 stwierdzającego nieważność uchwały Rady Miejskiej w Aleksandrowie Łódzkim z dnia 28 czerwca 2012 r., nr XXVII/241/12 podjętej w sprawie opłat za świadczenia przedszkoli publicznych i oddziałów przedszkolnych w szkołach podstawowych, dla których Gmina Aleksandrów Łódzki jest organem prowadzącym. Niniejsza sprawa jest sprawą o analogicznym stanie faktycznym. Należy podkreślić, że w sprawach sądowoadministracyjnych zjawiskiem wielce niepożądanym i utrudniającym praworządne działanie administracji jest odmienne stanowisko Sądu, co do wykładni i stosowania prawa w sprawach o analogicznym lub zbliżonym stanie prawnym i faktycznym (vide: postanowienie NSA z dnia 13 czerwca 2008 r. sygn. akt: I FZ 221/08 LEX nr 479145 oraz B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Zakamycze 2005, s. 302-303). Zatem z uwagi na fakt, iż rozstrzygnięcie w niniejszej sprawie zależy od wyniku rozstrzygnięcia jaki zapadnie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym, Sąd na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. postanowił zawiesić postępowanie sądowoadministracyjne.